國家發(fā)展和 改革委員會 價格司副司長許昆林9日說，我國 成品油價 稅費改革方案實施后，國內(nèi)的成品油價不但不會提高，還會有所下降。
許昆林在此間接受記者采訪時說：“我們在設(shè)計成品 油價稅費 改革方案時就牢牢把握改革在總體上不增加社會負(fù)擔(dān)的原則。”根據(jù)改革方案，我國將從明年1月1日起取消養(yǎng)路費等6種費用，逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。雖然油價中的消費稅上調(diào)了，但養(yǎng)路費等費用也取消了，加上當(dāng)前國內(nèi)外油價之間還有降價空間。可以說，成品油價稅費改革方案實施后，油價不僅不會提高，反而會有所下降。
在回答成品油每升會降多少時，許昆林表示，這取決于當(dāng)時的國際油價。“我們每天都要計算油價成本”。
在談到為何目前出臺上述改革措施時，他說：“10年來，我們一直在尋找恰當(dāng)?shù)臋C會。我們苦等了10年，目前是推行成品油價稅費改革的最佳時機。”他解釋說，1998年以來，國際油價一路攀升，雖然一度有所回落，但調(diào)整幅度不足以出臺上述改革方案。當(dāng)時，國內(nèi)汽、柴油價格為一升2.1元左右，如果像現(xiàn)在這樣每升增加8毛錢的稅，油價調(diào)整幅度將達(dá)到38%，對社會的影響之大將是不言而喻的。“另外，當(dāng)時，我國還沒有建立成品油價格上調(diào)后對種糧農(nóng)民、困難群體和公益性行業(yè)的補貼機制，這是影響我國遲遲不推出油價稅費改革方案的重要因素之一。”他說。
許昆林說，這次改革不但規(guī)范了成品油稅費，體現(xiàn)了“多用油，多繳稅”的原則，更有利于推進(jìn)節(jié)能減排，提高人們的節(jié)油意識。
他說，1998年，我國消費的石油中20%需要從國外進(jìn)口，目前，進(jìn)口原油和成品油等占我國石油消費總量的50%。我國汽車每百公里耗油量平均比發(fā)達(dá)國家高20%以上，不僅造成了巨大的浪費，也污染了城市空氣。“抑制不合理的石油消費和浪費已經(jīng)成為我國一項緊迫的任務(wù)”。提高成品油消費稅，發(fā)揮價格對資源配置的調(diào)節(jié)作用，有利于節(jié)約能源。
在談到國內(nèi)外油價的差別時，許昆林說，成品油價格的高低取決于多種因素，是與各國的資源稟賦程度、能源政策、經(jīng)濟發(fā)展水平及環(huán)境保護(hù)要求等相適應(yīng)的，沒有統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)。
他說，我國成品油含稅零售價格中包含的稅種主要有增值稅、消費稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費附加。從國際上看，歐盟等發(fā)達(dá)國家油品的稅賦較重，美國較輕。這次實施燃油稅費改革后，我國汽、柴油的稅賦水平，不僅仍低于歐盟國家的水平，也低于周邊國家和地區(qū)的水平。這一稅賦水平是與我國現(xiàn)實經(jīng)濟狀況和長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的。
專家觀點 總體上不會增加社會負(fù)擔(dān) 此間多位財稅專家認(rèn)為，我國將從明年取消養(yǎng)路費等費用，逐步取消已審批的政府還貸二級公路收費，同時上調(diào)成品油消費稅，總體上不但不會增加社會負(fù)擔(dān)，反而有利于推進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
用油越多，繳稅越多，很公平 財政部財政科學(xué)研究所所長賈康在接受記者采訪時認(rèn)為，這次燃油稅費改革方案的重要目的是推進(jìn)節(jié)能減排，提高節(jié)油意識，總體上不會增加社會負(fù)擔(dān)，對于用油較少的車主負(fù)擔(dān)還會有所減輕。
清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院經(jīng)濟系主任白重恩認(rèn)為，根據(jù)公布的成品油稅費改革方案，政府承諾在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下實施這項改革，不會增加用油者負(fù)擔(dān)。成品油消費稅從量計征，因此，不管未來油價多少，成品油消費稅是不變的，也就是每升汽油燃油稅是1元錢。對消費者來說，由于取消了養(yǎng)路費等費用，雖然成品油消費稅增加，但成品油稅前價會降低，稅前價加上消費稅后成品油價格不會上升，所以實施改革目前總體上不會增加消費者負(fù)擔(dān)。
白重恩說，按北京家用小轎車每月養(yǎng)路費110元計算，增加的消費稅按每升0.8元計征，每月如果消耗近140升油的話，每月新增的燃油消費稅和取消的養(yǎng)路費剛好持平。假如汽油的稅前價不變，則如果用油量超過140升的消費者就需增加支出。換言之，如果按一次加油近50升，每月平均加油超過三次的話，費用就會有所增加。“這樣很公平。你用的油越多，你的車占用公路資源、排放的污染物就越多，相應(yīng)地，就應(yīng)該多繳納消費稅。”何況目前改革方案將降低汽油的稅前價以保持稅后價不增加，所以所有消費者的用油負(fù)擔(dān)都不會增加。
他強調(diào)，改革還將降低政府稅收征收成本。養(yǎng)路費征收、二級公路收費成本很高，征收養(yǎng)路費的人員將近10萬人，二級公路收費將近14萬人，加起來有近24萬人，加上他們所在的機構(gòu)，政府每年的支出很大。取消這兩項費用后，政府就可以為全體納稅人節(jié)省一筆相當(dāng)可觀的開支。
應(yīng)適時下調(diào)成品油零售價
中國人民大學(xué)財金學(xué)院財政系主任朱青認(rèn)為，這次燃油價稅費改革方案不僅可以實現(xiàn)養(yǎng)路費的費改稅，而且可以通過價格的杠桿作用，促進(jìn)全社會節(jié)能減排。這次成品油價稅費改革把定額的養(yǎng)路費以消費稅的形式加到了成品油價格中，實現(xiàn)了“誰多開車多加油誰就多負(fù)稅(費)”，這使得養(yǎng)路費在機動車車主之間的分配更加公平，平時開車少的車主并不會因為這次改革而增加稅費負(fù)擔(dān)。他希望國家有關(guān)部門在國內(nèi)外油價差距較大的情況下適時下調(diào)成品油的零售價格，并認(rèn)為成品油的環(huán)境政策應(yīng)當(dāng)靠稅收來體現(xiàn)，成品油的生產(chǎn)者價格應(yīng)當(dāng)隨行就市。
對于國外成品油的稅賦，朱青介紹說，歐洲國家燃油的稅負(fù)一般較高，主要是由于這些國家比較重視環(huán)境問題，同時這些國家的公共交通比較發(fā)達(dá)，人們乘坐公共交通工具出行方便，這些都使得許多歐洲國家通過高成品油稅、高油價的辦法來鼓勵人們節(jié)能減排;而美國由于其地域遼闊，公交系統(tǒng)不發(fā)達(dá)，私家車是人們生活的必需品，所以在燃油方面一直偏好低稅負(fù)、低油價的政策。