導(dǎo)讀：中華人民共和國水污染防治法是為了防治水污染，保護和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定的法規(guī)。關(guān)于《中華人民共和國水污染防治法》有哪些最新解讀？下面是小編整理的一些相關(guān)詳細(xì)信息，歡迎大家閱讀！

一、加大政府責(zé)任:地方政府要對水環(huán)境承擔(dān)實實在在的責(zé)任

新修訂的《水污染防治法》有關(guān)加大政府責(zé)任的新規(guī)定主要是指:1.政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護工作納入政府最重要的規(guī)劃——國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，而這個規(guī)劃是有項目和資金作保證的。2.縣級以上地方政府要對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。3.國家實行水環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，將水環(huán)境保護目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容。

這些新規(guī)定意味著，今后各級政府，特別是縣級以上地方政府，要對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量承擔(dān)實實在在的責(zé)任。今后，水環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制的實施情況以及當(dāng)?shù)氐乃�環(huán)境質(zhì)量如何，都要納入到對政府領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核中來。

二、明確違法界限:超標(biāo)即違法，不得超總量

修訂后的《水污染防治法》第九條規(guī)定:“排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點水污染物排放總量控制指標(biāo)�！北緱l規(guī)定明確了違法行為的界限，是對1996年修正的《水污染防治法》的重大突破。

1984年通過的《水污染防治法》以及1996年修正的《水污染防治法》，僅僅把超標(biāo)準(zhǔn)排放水污染物作為征收超標(biāo)排污費的一條界限，這是根據(jù)當(dāng)時的歷史條件做出的規(guī)定。

鑒于我國水污染形勢依然嚴(yán)峻，同時也考慮到我國企業(yè)達標(biāo)排放能力日益增強，全國人大常委會決定抽緊環(huán)境政策，明確將企業(yè)超標(biāo)排污作為構(gòu)成違法行為的界限。不僅如此，排放水污染物，還應(yīng)當(dāng)符合國家和地方規(guī)定的重點水污染物排放總量控制指標(biāo)，違反這些標(biāo)準(zhǔn)也是違法行為，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、重點水污染物排放總量控制制度得到進一步強化

此次修訂的《水污染防治法》第十五條規(guī)定，防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃。第十八條規(guī)定，國家對重點水污染物排放實施總量控制制度。同時規(guī)定，對超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有關(guān)人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。第十九條規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護主管部門對未按照要求完成重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的省、自治區(qū)、直轄市予以公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門對未按照要求完成重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的市、縣予以公布。縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對違反本法規(guī)定、嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)予以公布。

以上3條規(guī)定是總量控制制度的核心條款。專家們認(rèn)為，污染物排放總量控制制度是防治水污染物的有力武器，是實行排污許可證的基礎(chǔ)。只有堅定不移地實施排污總量控制制度，才能切實把水污染物的排放量削減下來，把水環(huán)境質(zhì)量提高上去。

四、全面推行排污許可證制度，規(guī)范企業(yè)排污行為

修訂后的《水污染防治法》在排污許可證制度和規(guī)范排污行為方面也有不少創(chuàng)新。一是對于排污許可證制度，修訂后的《水污染防治法》第二十條規(guī)定，直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；二是城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；三是禁止企業(yè)、事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放法律規(guī)定的廢水、污水。

此外，關(guān)于規(guī)范排污行為，修訂后的《水污染防治法》第二十二條規(guī)定，向水體排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位和個體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口；在江河、湖泊設(shè)置排污口的，還應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定。禁止私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物。

專家和基層執(zhí)法部門認(rèn)為，排污許可證制度是落實水污染物排放總量控制制度、加強環(huán)境監(jiān)管的重要手段。規(guī)范排污口的設(shè)置，有利于加強對重點排污單位和有關(guān)主體排放水污染物的監(jiān)測，有利于及時制止和懲處違法排污行為。

五、完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立水環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布制度

修訂后的《水污染防治法》第二十三條規(guī)定，重點排污單位應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行。排放工業(yè)廢水的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對其所排放的工業(yè)廢水進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。第二十五條規(guī)定:“國家建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和水污染物排放監(jiān)測制度。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)制定水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，統(tǒng)一發(fā)布國家水環(huán)境狀況信息，會同國務(wù)院水行政等部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)�！�

經(jīng)驗證明，水環(huán)境監(jiān)測是嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)，沒有完善的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，就不可能貫徹落實好《水污染防治法》。建立水環(huán)境監(jiān)測制度的前提，就是對單位的排污行為進行連續(xù)自動在線監(jiān)測，并要與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。在這個基礎(chǔ)上，完善水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范水環(huán)境監(jiān)測制度，建立統(tǒng)一的水環(huán)境狀況的信息發(fā)布制度。

六、完善飲用水水源保護區(qū)管理制度

為確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全，修訂后的《水污染防治法》在立法宗旨中明確增加了“保障飲用水安全”的規(guī)定，并專門增設(shè)了“飲用水水源和其他特殊水體保護” 一章，進一步完善飲用水水源保護區(qū)的管理制度。一是完善飲用水水源保護區(qū)分級管理制度。規(guī)定國家建立飲用水水源保護區(qū)制度，并將其劃分為一級和二級保護區(qū)，必要時可在飲用水水源保護區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護區(qū)。二是對飲用水水源保護區(qū)實行嚴(yán)格管理。規(guī)定禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目；已建成的，要責(zé)令拆除或者關(guān)閉。三是在準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)實行積極的保護措施。規(guī)定縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護飲用水水源的實際需要，在準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)采取工程措施或者建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護措施，防止水污染物直接排入飲用水水體。四是明確了飲用水水源保護區(qū)劃定機關(guān)和爭議解決機制。對城鄉(xiāng)居民的飲用水安全進行特殊保護，體現(xiàn)了以人為本的理念。

七、強化城鎮(zhèn)污水防治

修訂后的《水污染防治法》第四十條規(guī)定，城鎮(zhèn)污水應(yīng)當(dāng)集中處理�？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)通過財政預(yù)算和其他渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。第四十五條規(guī)定，向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物，應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位，應(yīng)當(dāng)對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)。環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進行監(jiān)督檢查。

強化城鎮(zhèn)污染防治，是在全國人大常委會審議期間，由全國人大常委會組成人員提出來的。全國人大《水污染防治法》執(zhí)法檢查組對全國城鎮(zhèn)污水防治工作進行了認(rèn)真的檢查，對城鎮(zhèn)水污染的狀況和后果有著直接的感受。有關(guān)防治城鎮(zhèn)水污染的規(guī)定，必將大大推動城鎮(zhèn)水污染的防治工作。

八、關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治

修訂后的《水污染防治法》對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治給予了高度關(guān)注，增加了一些防治農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染的規(guī)定。

第四十九條規(guī)定:“國家支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，保證污水達標(biāo)排放，防止污染水環(huán)境�！钡谖迨畻l規(guī)定:“從事水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)保護水域生態(tài)環(huán)境，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌和使用藥物，防止污染水環(huán)境�！钡诹�十三條規(guī)定:“國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)水環(huán)境保護的需要，可以規(guī)定在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，采取禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥、農(nóng)藥以及限制種植、養(yǎng)殖等措施�！�

全國人大常委會組成人員認(rèn)為，加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治，對于全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對于保護廣大農(nóng)民的身體健康、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，具有深遠(yuǎn)的影響。

九、做好水污染事故應(yīng)急處置

修訂后的《水污染防治法》對增強水污染應(yīng)急反應(yīng)能力做出了規(guī)定，以減少水污染事故對環(huán)境造成的危害。一是規(guī)定各級人民政府及其有關(guān)部門、可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。二是規(guī)定可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進行演練。生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故中產(chǎn)生的可能嚴(yán)重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。三是規(guī)定企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即啟動本單位的應(yīng)急方案，采取應(yīng)急措施，并向事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府或者環(huán)境保護主管部門報告。環(huán)境保護主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府報告，并抄送有關(guān)部門。

十、加大違法排污行為處罰力度

“守法成本高、違法成本低”一直是水污染治理的瓶頸。修訂后的《水污染防治法》加大了水污染違法的成本，增強了對違法行為的震懾力。

一是對未完成重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的地方政府、違反本法規(guī)定嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)，予以公布。

二是綜合運用各種行政處罰手段，加大行政處罰力度，根據(jù)違法行為的不同，規(guī)定了責(zé)令改正、責(zé)令停止違法行為、罰款、責(zé)令停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等措施，同時要求對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

三是完善行政措施，強化環(huán)境保護主管部門的執(zhí)法手段。將責(zé)令限期治理、停產(chǎn)整治等行政強制權(quán)賦予環(huán)境保護主管部門。

四是修訂后的《水污染防治法》尤其加大了對私設(shè)暗管等規(guī)避監(jiān)管行為的處罰力度。第一，對于違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口或者私設(shè)暗管的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令限期拆除，處兩萬元以上10萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔(dān)，處10萬元以上50萬元以下的罰款；私設(shè)暗管或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門可以提請縣級以上地方人民政府責(zé)令停產(chǎn)整頓。第二，如果私設(shè)暗管，還具有超標(biāo)排污行為的，依據(jù)第七十四條的規(guī)定處罰。即排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額兩倍以上5倍以下的罰款。限期治理期間，由環(huán)境保護主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。限期治理的期限最長不超過一年；逾期未完成治理任務(wù)的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。第三，如果違反企業(yè)私設(shè)暗管的行為違反了《治安管理處罰法》的規(guī)定，可以給予人身拘留，如果私設(shè)暗管，構(gòu)成犯罪的，還可以根據(jù)《刑法》追究刑事責(zé)任。

五是讓排污者承擔(dān)必要的民事責(zé)任。第一，因水污染受到損害的當(dāng)事人，有權(quán)要求排污方排除危害和賠償損失。第二，建立舉證責(zé)任倒置制度。第八十七條規(guī)定，因此引起的損害賠償訴訟，由排污方就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。第三，規(guī)定了共同訴訟制度。第八十八條規(guī)定，因水污染受到損害的當(dāng)事人人數(shù)眾多的，可以依法由當(dāng)事人推選代表人進行共同訴訟；環(huán)境保護主管部門和有關(guān)社會團體可以依法支持因水污染受到損害的當(dāng)事人向人民法院提起訴訟。第四，建立對污染受害者的法律援助制度，第八十八條做出了具體規(guī)定。第五，為了有利于解決水污染民事糾紛，為民事糾紛提供有效的證據(jù)，第八十九條還規(guī)定，因水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以委托環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托，如實提供有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。

十一、關(guān)于《水污染防治法》與相關(guān)立法的銜接和協(xié)調(diào)問題置

會議研討中，學(xué)者們也關(guān)注《水污染防治法》與其他法律法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào)問題。有學(xué)者認(rèn)為《水污染防治法(修訂草案)》(征求意見稿)規(guī)定的環(huán)境影響評價制度與《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定重復(fù)，有關(guān)環(huán)境信息公開與公眾參與的內(nèi)容也與相關(guān)立法存在大量簡單重復(fù)的問題。在專業(yè)人士看來，我國環(huán)境立法不僅要遵循《憲法》的統(tǒng)帥，還要協(xié)調(diào)環(huán)境基本立法與各環(huán)境要素保護和污染防治立法之間的關(guān)系，以及統(tǒng)籌各環(huán)境要素保護和污染防治立法之間的協(xié)調(diào)。因而《水污染防治法》在修訂過程中，要特別注意在具體制度上與相關(guān)立法的銜接和協(xié)調(diào)，這樣才能使法律規(guī)范彼此環(huán)環(huán)相扣，真正發(fā)揮制度的整體合力。

【相關(guān)問答】

1、中華人民共和國水污染防治法中有哪些方面體現(xiàn)黨和國家關(guān)心人民?
【答】水污染防治法 廣義的水污染防治法是指國家為防治水環(huán)境的污染而制定的各項法律法規(guī)及有關(guān)法律規(guī)范的總稱。狹義的水污染防治法指國家為防止陸地水（不包括海洋）污染而制定的法律法規(guī)及有關(guān)法律規(guī)范的總稱。我國在50年代開始注意水污染的防治，如1959年制定了《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)程》。70年代后進一步加強了水污染防治立法，《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》、《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》和《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)都對保護水環(huán)境作了規(guī)定。1984年5月全國人大常委會通過《中華人民共和國水污染防治法》，此后國務(wù)院及其有關(guān)部門和地方政權(quán)又制定了《水污染防治法實施細(xì)則》、《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》，以及一系列水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、水污染排放標(biāo)準(zhǔn)和地方性水污染防治法規(guī)，使我國的水污染法初步形成了體系。水污染防治法通過建立有效的監(jiān)督管理制度、加強對各類污染物排放的控制等措施，實現(xiàn)保護地表水和地下水免受污染的目的。

2、《中華人民共和國水污染法》的適用范圍包括哪些？
【答】適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體的污染防治。海洋污染防治另由法律規(guī)定，不適用水污染防治法。

3、怎樣解決中國的污染問題？
【答】每一個環(huán)境污染的實例，可以說都是大自然對人類敲響的一聲警鐘。為了保護生態(tài)環(huán)境，為了維護人類自身和子孫后代的健康，必須積極防治環(huán)境污染。 如果不保護環(huán)境,人類將面臨著滅亡。我國防治環(huán)境污染的對策為了防治環(huán)境污染，我國相繼頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等一系列法律。1983年，我國政府宣布把環(huán)境保護列為一項基本國策，提出經(jīng)濟發(fā)展過程中經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的戰(zhàn)略方針。1994年，我國政府制定了今后中國環(huán)境保護工作的行動指南——《中國21世紀(jì)議程》，“通過高消耗追求經(jīng)濟數(shù)量增長和‘先污染后治理’的傳統(tǒng)發(fā)展模式已不再適應(yīng)當(dāng)今和未來發(fā)展的要求，而必須努力尋求一條人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源相互調(diào)的、既能滿足當(dāng)代人的需要而又不對滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的路”。改革開放以來，我國政府在防治環(huán)境污染方面做了許多方面的工作，諸如：成立環(huán)境保護部；頒布實施政策法規(guī)；制定科技標(biāo)準(zhǔn)；控制、治理污染；保護自然生態(tài)；進行環(huán)境評價；開展宣傳教育；發(fā)展國際合作；進行環(huán)境監(jiān)察等等。