《公路工程設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法》是為促進(jìn)公路工程設(shè)計(jì)與施工相融合，提高公路工程設(shè)計(jì)施工質(zhì)量，推進(jìn)現(xiàn)代工程管理而制定的法規(guī)，經(jīng)2015年6月19日交通運(yùn)輸部第8次部務(wù)會議通過，2015年6月26日中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2015年第10號公布，自2015年8月1日起施行。下面小編為您整理了2016年公路工程設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法希望對您有所幫助。

目錄

• 第一章　總　則
• 第二章　總承包單位選擇及合同要求
• 第三章　總承包管理
• 第四章　附　則
• 第五章　2016年公路工程設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法解讀

第一章　總　則

第一條 為促進(jìn)公路工程設(shè)計(jì)與施工相融合，提高公路工程設(shè)計(jì)施工質(zhì)量，推進(jìn)現(xiàn)代工程管理，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 公路新建、改建、擴(kuò)建工程和獨(dú)立橋梁、隧道（以下簡稱公路工程）的設(shè)計(jì)施工總承包，適用本辦法。

本辦法所稱設(shè)計(jì)施工總承包（以下簡稱總承包），是指將公路工程的施工圖勘察設(shè)計(jì)、工程施工等工程內(nèi)容由總承包單位統(tǒng)一實(shí)施的承發(fā)包方式。

第三條 國家鼓勵具備條件的公路工程實(shí)行總承包。

總承包可以實(shí)行項(xiàng)目整體總承包，也可以分路段實(shí)行總承包，或者對交通機(jī)電、房建及綠化工程等實(shí)行專業(yè)總承包。

項(xiàng)目法人可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，確定采用總承包的范圍。

第四條 各級交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)對公路工程總承包的監(jiān)督管理。

交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對總承包合同相關(guān)當(dāng)事方執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行督查，對初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更等進(jìn)行管理。按照有關(guān)規(guī)定對總承包單位進(jìn)行信用評價(jià)。

第二章　總承包單位選擇及合同要求

第五條 總承包單位由項(xiàng)目法人依法通過招標(biāo)方式確定。

項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織公路工程總承包招標(biāo)。

公路工程總承包招標(biāo)應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)文件獲得批準(zhǔn)并落實(shí)建設(shè)資金后進(jìn)行。

第六條 總承包單位應(yīng)當(dāng)具備以下要求：

（一）同時(shí)具備與招標(biāo)工程相適應(yīng)的勘察設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)，或者由具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)和施工單位組成聯(lián)合體；

（二）具有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的財(cái)務(wù)能力，滿足招標(biāo)文件中提出的關(guān)于勘察設(shè)計(jì)、施工能力、業(yè)績等方面的條件要求；

（三）以聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利；

（四）總承包單位（包括總承包聯(lián)合體成員單位，下同）不得是總承包項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)單位、代建單位、監(jiān)理單位或以上單位的附屬單位。

第七條 總承包招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)使用交通運(yùn)輸部統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。

在總承包招標(biāo)文件中，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)內(nèi)容、投標(biāo)人的資格條件、報(bào)價(jià)組成、合同工期、分包的相關(guān)要求、勘察設(shè)計(jì)與施工技術(shù)要求、質(zhì)量等級、缺陷責(zé)任期工程修復(fù)要求、保險(xiǎn)要求、費(fèi)用支付辦法等作出明確規(guī)定。

第八條 總承包招標(biāo)應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人提供初步設(shè)計(jì)文件和相應(yīng)的勘察資料，以及項(xiàng)目有關(guān)批復(fù)文件和前期咨詢意見。

第九條 總承包投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程地質(zhì)條件和技術(shù)特點(diǎn)，按照招標(biāo)文件要求編制。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）初步設(shè)計(jì)的優(yōu)化建議；

（二）項(xiàng)目實(shí)施與設(shè)計(jì)施工進(jìn)度計(jì)劃；

（三）擬分包專項(xiàng)工程；

（四）報(bào)價(jià)清單及說明；

（五）按招標(biāo)人要求提供的施工圖設(shè)計(jì)技術(shù)方案；

（六）以聯(lián)合體投標(biāo)的，還應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合體協(xié)議；

（七）以項(xiàng)目法人和總承包單位的聯(lián)合名義依法投保相關(guān)的工程保險(xiǎn)的承諾。

第十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)文件的編制時(shí)間，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時(shí)間止，不得少于60天。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，提出投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供施工圖設(shè)計(jì)技術(shù)方案的具體要求。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確中標(biāo)人有權(quán)使用未中標(biāo)人的技術(shù)方案的，一般應(yīng)當(dāng)同時(shí)明確給予相應(yīng)的費(fèi)用補(bǔ)償。

第十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程地質(zhì)條件、技術(shù)特點(diǎn)和施工難度確定評標(biāo)方法。

評標(biāo)專家抽取應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)包含勘察設(shè)計(jì)、施工等專家，總?cè)藬?shù)應(yīng)當(dāng)不少于9人。

第十二條 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)單位簽訂總承包合同。

第十三條 項(xiàng)目法人和總承包單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者合同中約定總承包風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)可以參照以下因素約定：

項(xiàng)目法人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)一般包括：

（一）項(xiàng)目法人提出的工期調(diào)整、重大或者較大設(shè)計(jì)變更、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者工程規(guī)模的調(diào)整；

（二）因國家稅收等政策調(diào)整引起的稅費(fèi)變化；

（三）鋼材、水泥、瀝青、燃油等主要工程材料價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基價(jià)相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；

（四）施工圖勘察設(shè)計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)的在初步設(shè)計(jì)階段難以預(yù)見的滑坡、泥石流、突泥、涌水、溶洞、采空區(qū)、有毒氣體等重大地質(zhì)變化，其損失與處治費(fèi)用可以約定由項(xiàng)目法人承擔(dān)，或者約定項(xiàng)目法人和總承包單位的分擔(dān)比例。工程實(shí)施中出現(xiàn)重大地質(zhì)變化的，其損失與處治費(fèi)用除保險(xiǎn)公司賠付外，可以約定由總承包單位承擔(dān)，或者約定項(xiàng)目法人與總承包單位的分擔(dān)比例。因總承包單位施工組織、措施不當(dāng)造成的上述問題，其損失與處治費(fèi)用由總承包單位承擔(dān)；

（五）其他不可抗力所造成的工程費(fèi)用的增加。

除項(xiàng)目法人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)外，其他風(fēng)險(xiǎn)可以約定由總承包單位承擔(dān)。

第十四條 總承包費(fèi)用或者投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)包括相應(yīng)工程的施工圖勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、缺陷責(zé)任期維修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等。總承包采用總價(jià)合同，除應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目法人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用外，總承包合同總價(jià)一般不予調(diào)整。

項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算范圍內(nèi)確定最高投標(biāo)限價(jià)。

第三章　總承包管理

第十五條 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同加強(qiáng)總承包管理，督促總承包單位履行合同義務(wù)，加強(qiáng)工程勘察設(shè)計(jì)管理和地質(zhì)勘察驗(yàn)收，嚴(yán)格對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資和環(huán)保等環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)。

項(xiàng)目法人對總承包單位在合同履行中存在過失或偏差行為，可能造成重大損失或者嚴(yán)重影響合同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)對總承包單位法人代表進(jìn)行約談，必要時(shí)可以依據(jù)合同約定，終止總承包合同。

第十六條 采用總承包的項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)加大設(shè)計(jì)深度，加強(qiáng)地質(zhì)勘察，明確重大技術(shù)方案，嚴(yán)格核定工程量和概算。

初步設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)總承包項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段的勘察設(shè)計(jì)，按照項(xiàng)目法人要求對施工圖設(shè)計(jì)或者設(shè)計(jì)變更進(jìn)行咨詢核查。

第十七條 總承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定和工程施工需要，分階段提交詳勘資料和施工圖設(shè)計(jì)文件，并按照審查意見進(jìn)行修改完善。施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)審批的初步設(shè)計(jì)文件要求，滿足工程質(zhì)量、耐久和安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，經(jīng)項(xiàng)目法人同意后，按照相關(guān)規(guī)定報(bào)交通運(yùn)輸主管部門審批。施工圖設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。

第十八條 總承包單位依據(jù)總承包合同，對施工圖設(shè)計(jì)及工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)施工圖勘察設(shè)計(jì)、工程施工和缺陷責(zé)任期工程修復(fù)工作，配合項(xiàng)目法人完成征地拆遷、地方協(xié)調(diào)、項(xiàng)目審計(jì)及交竣工驗(yàn)收等工作。

第十九條 項(xiàng)目法人根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度等要素，依據(jù)有關(guān)規(guī)定程序選擇社會化的監(jiān)理開展工程監(jiān)理工作。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同，對總承包施工圖勘察設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量、施工安全、進(jìn)度、環(huán)保、計(jì)量支付和缺陷責(zé)任期工程修復(fù)等進(jìn)行監(jiān)理，對總承包單位編制的勘察設(shè)計(jì)計(jì)劃、采購與施工的組織實(shí)施計(jì)劃、施工圖設(shè)計(jì)文件、專項(xiàng)技術(shù)方案、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量安全保障措施、計(jì)量支付、工程變更等進(jìn)行審核。

第二十條 總承包工程應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)組織施工。總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點(diǎn)和合同約定，細(xì)化設(shè)計(jì)施工組織計(jì)劃，擬定設(shè)計(jì)施工進(jìn)度安排、工程質(zhì)量和施工安全目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)措施、投資完成計(jì)劃。

第二十一條 總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)與施工的協(xié)調(diào)，建立工程管理與協(xié)調(diào)制度，根據(jù)工程實(shí)際及時(shí)完善、優(yōu)化設(shè)計(jì)，改進(jìn)施工方案，合理調(diào)配設(shè)計(jì)和施工力量，完善質(zhì)量保證體系。

第二十二條 工程永久使用的大宗材料、關(guān)鍵設(shè)備和主要構(gòu)件可由項(xiàng)目法人依法招標(biāo)采購，也可由總承包單位按規(guī)定采購。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確采購責(zé)任。由總承包單位采購的，應(yīng)當(dāng)采取集中采購的方式，采購方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目法人同意，并接受項(xiàng)目法人的監(jiān)督。

第二十三條 總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對分包工程的管理。選擇的分包單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格條件，并經(jīng)項(xiàng)目法人同意，分包合同應(yīng)當(dāng)送項(xiàng)目法人。

第二十四條 總承包工程應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件明確的計(jì)量支付辦法與程序進(jìn)行計(jì)量支付。

當(dāng)采用工程量清單方式進(jìn)行管理時(shí)，總承包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件，按照各分項(xiàng)工程合計(jì)總價(jià)與合同總價(jià)一致的原則，調(diào)整工程量清單，經(jīng)項(xiàng)目法人審定后作為支付依據(jù)；工程實(shí)施中，按照清單及合同條款約定進(jìn)行計(jì)量支付；項(xiàng)目完成后，總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)整后最終的工程量清單編制竣工文件和工程決算。

第二十五條 總承包工程實(shí)施過程中需要設(shè)計(jì)變更的，較大變更或者重大變更應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定報(bào)交通運(yùn)輸主管部門審批。一般變更應(yīng)當(dāng)在實(shí)施前告知監(jiān)理單位和項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人認(rèn)為變更不合理的有權(quán)予以否定。任何設(shè)計(jì)變更不得降低初步設(shè)計(jì)批復(fù)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，不得降低工程質(zhì)量、耐久性和安全度。

設(shè)計(jì)變更引起的工程費(fèi)用變化，按照風(fēng)險(xiǎn)劃分原則處理。其中，屬于總承包單位風(fēng)險(xiǎn)范圍的設(shè)計(jì)變更（含完善設(shè)計(jì)），超出原報(bào)價(jià)部分由總承包單位自付，低于原報(bào)價(jià)部分，按第二十四條規(guī)定支付。屬于項(xiàng)目

法人風(fēng)險(xiǎn)范圍的設(shè)計(jì)變更，工程量清單與合同總價(jià)均調(diào)整，按規(guī)定報(bào)批后執(zhí)行。

項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)變更管理規(guī)定，制定鼓勵總承包單位優(yōu)化設(shè)計(jì)、節(jié)省造價(jià)的管理制度。

第二十六條 總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和合同要求，負(fù)責(zé)缺陷責(zé)任期的工程修復(fù)等工作，確保公路技術(shù)狀況符合規(guī)定要求。

第二十七條 總承包單位完成合同約定的全部工程，符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，在缺陷責(zé)任期內(nèi)履行規(guī)定義務(wù)后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照合同完成全部支付。

第二十八條 總承包單位應(yīng)當(dāng)按照交、竣工驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定，編制和提交竣工圖紙和相關(guān)文件資料。

第四章　附　則

第二十九條 本辦法自2015年8月1日起施行。

2016年公路工程設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法解讀

核心提示

傳統(tǒng)的發(fā)包模式下，設(shè)計(jì)與施工結(jié)合不夠緊密，管理成本高、協(xié)調(diào)工作量大。在設(shè)計(jì)施工總承包模式下，設(shè)計(jì)單位和施工單位成為利益共同體，有利于實(shí)現(xiàn)資源整合，提高專業(yè)化管理水平，加快推進(jìn)現(xiàn)代工程管理。

記者：我們了解到，交通運(yùn)輸部在很早之前就開始對設(shè)計(jì)施工總承包進(jìn)行試點(diǎn)研究，這種模式有什么優(yōu)點(diǎn)？

張德華：改革開放以來，我國公路建設(shè)取得了巨大成就，截至2014年年底，全國高速公路總里程突破11萬公里，為全面建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但根據(jù)國家公路網(wǎng)規(guī)劃，今后普通國道和國家高速公路建設(shè)任務(wù)依然繁重。

多年來，我國公路建設(shè)主要采用傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工平行發(fā)包模式。這種發(fā)包模式的優(yōu)點(diǎn)是有利于管理，設(shè)計(jì)和施工界面清晰，但也存在著因設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)，造成設(shè)計(jì)變更多、管理成本高、協(xié)調(diào)工作量大等問題。

為了探索研究設(shè)計(jì)施工總承包（簡稱“總承包”）模式，交通部于2006年印發(fā)了《關(guān)于開展公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包試點(diǎn)工作的通知》，在福建、廣東、河北和北京等省市實(shí)施了試點(diǎn)工程。2008年，部組織開展了設(shè)計(jì)施工總承包相關(guān)研究工作。此后，各地先后有多個(gè)公路項(xiàng)目采用了設(shè)計(jì)施工總承包模式。在總承包模式下，設(shè)計(jì)單位和施工單位是利益共同體，設(shè)計(jì)可充分考慮施工可行性，針對施工特點(diǎn)開展精細(xì)化設(shè)計(jì)，控制造價(jià)，整合資源；總承包單位則對工程質(zhì)量安全全面負(fù)責(zé)。這種單一的權(quán)責(zé)界面有利于發(fā)揮總承包單位的能動性，有利于開展標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化施工，提高專業(yè)化管理水平，推進(jìn)現(xiàn)代工程管理。

為推動和規(guī)范總承包模式的應(yīng)用和管理，2011年，部公路局在前期試點(diǎn)和研究成果的基礎(chǔ)上，委托重慶市交通運(yùn)輸委員會和重慶高速公路集團(tuán)有限公司起草《辦法》初稿，組織相關(guān)單位對試點(diǎn)省份、試點(diǎn)項(xiàng)目和相關(guān)行業(yè)進(jìn)行調(diào)研。在廣泛聽取行業(yè)內(nèi)外相關(guān)單位、專家意見后，部公路局對《辦法》進(jìn)行了修改和完善。部法制司按照立法程序向社會公開征求了意見，同時(shí)進(jìn)行了合法性、合理性及立法技術(shù)的審核和修改完善。

在近期發(fā)布的《交通運(yùn)輸部關(guān)于深化公路建設(shè)管理體制改革的若干意見》中，也明確提出“鼓勵項(xiàng)目建設(shè)管理法人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，科學(xué)選擇工程承發(fā)包方式，逐步推行設(shè)計(jì)施工總承包。設(shè)計(jì)施工總承包單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定通過招標(biāo)等方式確定。”所以，《辦法》的出臺是深化改革的必然要求。

核心提示

《辦法》將總承包定義從施工圖設(shè)計(jì)階段開始，有利于控制工程風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目法人更好地進(jìn)行管理。

記者：公路勘察設(shè)計(jì)一般分為初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段，而《辦法》將總承包定義從施工圖設(shè)計(jì)階段開始，為什么這樣考慮？

張德華：總承包從施工圖設(shè)計(jì)階段開始，而不是從初步設(shè)計(jì)階段開始，主要是考慮：一是在初步設(shè)計(jì)以及初勘工作未實(shí)施之前，公路線位、重大技術(shù)方案、工程投資以及沿線地質(zhì)情況不明，工程實(shí)施的不確定因素較多，風(fēng)險(xiǎn)難以控制。二是確保工程質(zhì)量安全和重大方案合理，避免因總承包單位一味追求產(chǎn)值、利潤而影響初步設(shè)計(jì)方案選擇。三是有效控制工程投資，使總承包單位在批準(zhǔn)的概算規(guī)模內(nèi)編制預(yù)算，可避免初步設(shè)計(jì)做高投資概算、實(shí)施過程中再降低標(biāo)準(zhǔn)獲取超額利潤現(xiàn)象的發(fā)生。此外，還可以發(fā)揮初步設(shè)計(jì)單位對施工圖設(shè)計(jì)審核把關(guān)的作用，防止實(shí)施過程中背離初步設(shè)計(jì)初衷、降低質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，有利于項(xiàng)目法人更好地進(jìn)行管理控制。施工圖設(shè)計(jì)單位對初步設(shè)計(jì)進(jìn)行深化和校驗(yàn)，對提高設(shè)計(jì)質(zhì)量也有促進(jìn)作用。

因此，《辦法》第五條規(guī)定“總承包招標(biāo)應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)文件獲得批準(zhǔn)并落實(shí)建設(shè)資金后進(jìn)行”，第六條規(guī)定“總承包單位（包括總承包聯(lián)合體成員單位）不得是項(xiàng)目代建單位、初步設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位及以上單位的附屬單位”。

核心提示

總承包可以實(shí)行項(xiàng)目整體總承包，也可以分路段實(shí)行總承包，或者對單項(xiàng)工程等實(shí)行專業(yè)總承包，項(xiàng)目法人可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況自行確定。不是所有的公路工程都要實(shí)行總承包模式。

記者：《辦法》的出臺對于現(xiàn)有公路工程管理方式有何影響？是否意味著所有的公路工程都適用這種模式？

張德華：關(guān)于實(shí)行總承包的工程范圍，需要綜合考慮工程規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、投資屬性、項(xiàng)目管理需要等因素，并不是所有的公路工程都要實(shí)行總承包，因此，《辦法》在第三條中明確規(guī)定“國家鼓勵具備條件的公路工程實(shí)行總承包”。總承包可以實(shí)行項(xiàng)目整體總承包，也可以分路段實(shí)行總承包，或者對交通機(jī)電、房建及綠化工程等實(shí)行專業(yè)總承包。項(xiàng)目法人可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，確定采用總承包的范圍。

目前，國內(nèi)同時(shí)具備公路設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)的企業(yè)還不多，總承包單位可以采用設(shè)計(jì)單位和施工單位聯(lián)合體的形式參與。國家鼓勵總承包企業(yè)通過兼并重組等方式發(fā)展壯大設(shè)計(jì)施工總承包能力，同時(shí)要注重企業(yè)內(nèi)部設(shè)計(jì)與施工力量的整合和人才交流培養(yǎng)，真正促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工相協(xié)調(diào)。

核心提示

通過“合理分配、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，合理劃分不同階段的工程風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)利益與風(fēng)險(xiǎn)對等原則，激發(fā)總承包單位的設(shè)計(jì)、施工積極性。

記者：在總承包模式下，設(shè)計(jì)、施工單位能夠?qū)崿F(xiàn)利益共享，對于雙方面臨的風(fēng)險(xiǎn)，《辦法》是如何界定的？

張德華：合理劃分風(fēng)險(xiǎn)，是保證總承包制度有效實(shí)施的重要內(nèi)容。工程建設(shè)期內(nèi)因國家稅費(fèi)政策調(diào)整、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高、建筑材料價(jià)格大幅波動以及不可預(yù)見的重大地質(zhì)變化等風(fēng)險(xiǎn)，總承包單位無法預(yù)料并有效防范，因此一般應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)。但因施工圖設(shè)計(jì)深度及質(zhì)量問題而導(dǎo)致工程實(shí)施階段的變更，進(jìn)而引發(fā)的費(fèi)用變化應(yīng)由總承包單位負(fù)責(zé)。具體風(fēng)險(xiǎn)劃分，雙方可以通過合同約定。這一“合理分配、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制對于促進(jìn)設(shè)計(jì)施工的緊密銜接、落實(shí)設(shè)計(jì)與工程管理責(zé)任可以起到重要的調(diào)節(jié)作用。

《辦法》第二十五條也明確了設(shè)計(jì)變更的原則和要求，即較大變更或者重大變更報(bào)交通運(yùn)輸主管部門審批，一般變更應(yīng)當(dāng)在實(shí)施前告知監(jiān)理單位和項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人認(rèn)為變更不合理的有權(quán)予以否定。變更引起的費(fèi)用變化按照風(fēng)險(xiǎn)劃分原則處理。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)制定鼓勵總承包單位優(yōu)化設(shè)計(jì)、節(jié)省造價(jià)的管理制度。

同時(shí)，目前傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工分開管理，設(shè)計(jì)單位“依規(guī)范設(shè)計(jì)”、施工單位“按圖施工”，責(zé)任不容易分清，不利于激發(fā)各自的內(nèi)在動力。而總承包工程采用總價(jià)包干的合同方式，通過合理劃分風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)利益與風(fēng)險(xiǎn)對等，控制好風(fēng)險(xiǎn)可以獲取更多利潤，否則將加大施工成本，從而可以更有效地整合設(shè)計(jì)施工技術(shù)資源和管理資源，設(shè)計(jì)為方便施工而設(shè)計(jì)，施工按設(shè)計(jì)意圖去施工，對激發(fā)總承包單位精心設(shè)計(jì)、精心施工、技術(shù)創(chuàng)新作用明顯，有利于節(jié)約成本、保護(hù)環(huán)境、控制風(fēng)險(xiǎn)。

在計(jì)量支付方式上，有的項(xiàng)目采用工程量清單方式，也有的項(xiàng)目采用節(jié)點(diǎn)里程碑支付方式。《辦法》第二十四條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件明確的計(jì)量支付辦法與程序進(jìn)行計(jì)量支付。

核心提示

《辦法》明確了總承包模式下，項(xiàng)目法人、總承包單位、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及各級交通運(yùn)輸主管部門的責(zé)任義務(wù)和管理要求。

記者：實(shí)行總承包模式是否意味著項(xiàng)目法人承擔(dān)的責(zé)任將減少？《辦法》對各方提出了什么樣的要求？

張德華：公路工程實(shí)行總承包，并不意味著項(xiàng)目法人責(zé)任的減少，不能“一包了之”。項(xiàng)目法人具有對工程實(shí)施全過程管理的職責(zé)，負(fù)責(zé)總承包工程招標(biāo)、投資控制、質(zhì)量安全管理，特別要做好征地拆遷和地方協(xié)調(diào)等保障工作，督促總承包單位履行合同義務(wù)；對總承包單位在合同履行中存在的過失或偏差行為，可能造成重大損失或者嚴(yán)重影響合同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行約談或依據(jù)合同約定終止合同。

總承包單位負(fù)責(zé)提交詳勘資料和施工圖設(shè)計(jì)文件，對施工圖計(jì)劃、工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度負(fù)總責(zé)。初步設(shè)計(jì)單位根據(jù)項(xiàng)目法人的委托，負(fù)責(zé)對施工圖設(shè)計(jì)以及設(shè)計(jì)變更的咨詢服務(wù)，保證建設(shè)質(zhì)量和技術(shù)指標(biāo)不低于批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)，從而起到類似“設(shè)計(jì)監(jiān)理”的作用。監(jiān)理單位除常規(guī)監(jiān)理外，更應(yīng)強(qiáng)化對總承包單位的勘察設(shè)計(jì)計(jì)劃、采購與施工的組織實(shí)施計(jì)劃、專項(xiàng)技術(shù)方案、臨時(shí)工程方案、施工質(zhì)量安全措施、計(jì)量支付、設(shè)計(jì)變更等進(jìn)行審查，加強(qiáng)工程過程管理。

各級交通運(yùn)輸主管部門需依據(jù)職責(zé)對總承包進(jìn)行監(jiān)管，對初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更等進(jìn)行管理，對總承包單位進(jìn)行信用評價(jià)。