（2011年12月26日交通運(yùn)輸部發(fā)布，根據(jù)2016年8月26日中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2016年第63號(hào)《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改〈出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定〉的決定》修正）

目錄

• 第一章　總則
• 第二章　職責(zé)權(quán)益
• 第三章　資質(zhì)管理
• 第四章　合同管理
• 第五章　附則

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范鐵路建設(shè)單位行為，加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理，推進(jìn)鐵路建設(shè)管理體制改革，搞好投資、質(zhì)量、工期管理與控制，提高建設(shè)管理水平，特制定本辦法。

第二條　本辦法適用于鐵路固定資產(chǎn)投資（包括國家投資、合資、其他款源投資）的基本建設(shè)、更新改造及大修工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱鐵路建設(shè)項(xiàng)目）。

第三條　鐵路建設(shè)單位是鐵路建設(shè)項(xiàng)目的組織、實(shí)施和管理單位，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的直接責(zé)任者。

第四條　鐵路建設(shè)單位，一般在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，由鐵路建設(shè)項(xiàng)目的投資者（合資鐵路也可由合資鐵路公司的董事會(huì)）選定。有條件的，可采取招標(biāo)方式選定。

第五條　鐵路建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、工期要求等，本著統(tǒng)一、精干、高效的原則，設(shè)置相應(yīng)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，制定有關(guān)的規(guī)章、制度、辦法和工作標(biāo)準(zhǔn)。

第六條　鐵路建設(shè)單位必須貫徹執(zhí)行國家和鐵道部頒發(fā)的有關(guān)工程建設(shè)的方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和辦法。利用國外貸款的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，還必須執(zhí)行國家使用國外貸款的規(guī)定，遵守國家有關(guān)部門與國外貸款人簽訂的貸款協(xié)議和國外貸款人指定的采購指南的規(guī)定。

第七條　鐵道部對(duì)鐵路建設(shè)實(shí)行行業(yè)歸口管理。鐵路建設(shè)單位必須接受鐵道部建設(shè)主管部門的管理和監(jiān)督。

第八條　鐵道部對(duì)鐵路建設(shè)單位實(shí)行資質(zhì)分級(jí)管理。

第九條　實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，可由項(xiàng)目法人自行組建有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)實(shí)施建設(shè)管理；也可委托有相應(yīng)資質(zhì)的鐵路建設(shè)單位實(shí)施建設(shè)管理，按委托合同或協(xié)議的約定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施負(fù)責(zé)。

第十條　按國家和鐵道部的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行投資包干責(zé)任制的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，投資方與建設(shè)單位必須明確包保責(zé)任，嚴(yán)格控制投資，確保工程質(zhì)量和建設(shè)工期。

第十一條　鐵路建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中，必須實(shí)行施工、監(jiān)理招標(biāo)，擇優(yōu)選定施工、監(jiān)理單位。

第十二條　鐵路建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行獨(dú)立核算，合理安排和使用投資，嚴(yán)格執(zhí)行國家和鐵道部批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)概算、建設(shè)工期，質(zhì)量良好地完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

第二章　職責(zé)權(quán)益

第十三條　鐵路建設(shè)單位的主要職責(zé)

一、執(zhí)行鐵路基本建設(shè)程序，按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期，向鐵道部或其他投資方全面負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

二、負(fù)責(zé)組織實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的施工招標(biāo)工作。按招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)和資質(zhì)條件，擇優(yōu)選定施工單位，與中標(biāo)的施工單位簽訂承發(fā)包合同。在招標(biāo)活動(dòng)中，必須遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實(shí)守信的原則。

三、嚴(yán)格控制分包，一般情況下不許分包。對(duì)施工單位提出的確需分包的工程，嚴(yán)格審查承擔(dān)分包工程單位的資質(zhì)。

嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包。

四、向鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督站辦理建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

五、負(fù)責(zé)工程監(jiān)理的招標(biāo)。

六、負(fù)責(zé)辦理開工前審計(jì)工作。

七、建設(shè)項(xiàng)目按國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開工后，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的征地、拆遷工作，并負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目中單項(xiàng)工程開工（復(fù)工）報(bào)告。

八、負(fù)責(zé)組織編制建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)。

九、負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)文件供應(yīng)，組織設(shè)計(jì)單位向施工單位及有關(guān)單位技術(shù)交底。

十、負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、匯總、報(bào)告工程進(jìn)度，組織、協(xié)調(diào)解決建設(shè)實(shí)施過程中的問題。

國外貸款項(xiàng)目應(yīng)按貸款協(xié)議等規(guī)定，按時(shí)編寫、報(bào)送工程進(jìn)度報(bào)告及其他報(bào)表。

十一、負(fù)責(zé)編報(bào)建設(shè)項(xiàng)目年度建議計(jì)劃。

十二、負(fù)責(zé)組織設(shè)備招標(biāo)、訂貨工作。

十三、按部規(guī)定權(quán)限辦理變更設(shè)計(jì)和費(fèi)用的申報(bào)或處理，

十四、實(shí)施工程質(zhì)量控制，督促施工單位做好安全生產(chǎn)工作。按部規(guī)定，組織或參與對(duì)重大工程質(zhì)量及工傷、行車等事故的調(diào)查、報(bào)告和處理。

十五、負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作，執(zhí)行財(cái)政部制定的《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)字〔1995〕45號(hào)）及鐵道部有關(guān)基建財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)定，辦理與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的各種結(jié)算業(yè)務(wù)、按規(guī)定使用建設(shè)資金。

十六、負(fù)責(zé)工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)和投資控制，及時(shí)辦理工程價(jià)款、國外貸款附加支出、進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅和增值稅的撥付與結(jié)算。

十七、負(fù)責(zé)組織工程臨管運(yùn)輸工作。

十八、負(fù)責(zé)主持現(xiàn)場(chǎng)初驗(yàn)工作，組織編制工程竣工文件；組織或參加建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。

十九、統(tǒng)一組織并負(fù)責(zé)編制竣工決算。對(duì)編制的竣工決算，應(yīng)組織自審自糾或委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)，并接受國家審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督。組織辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。通過國家正式驗(yàn)收或自行驗(yàn)收后半年以內(nèi)，向部報(bào)送竣工決算。

二十、組織工程總結(jié)和工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。國外貸款項(xiàng)目應(yīng)按貸款協(xié)議的有關(guān)規(guī)定，協(xié)同有關(guān)部門組織編寫項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告和竣工報(bào)告。

第十四條　鐵路建設(shè)單位的權(quán)利

一、參加設(shè)計(jì)文件鑒定權(quán)。

二、通過招（議）標(biāo)選定設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。

三、參加外資設(shè)備評(píng)標(biāo)及合同談判權(quán)。

四、有年度投資計(jì)劃范圍內(nèi)的單項(xiàng)工程進(jìn)度調(diào)整和資金使用權(quán)。

五、對(duì)違反設(shè)計(jì)文件、超出概算、質(zhì)量不合格的工程和未經(jīng)建設(shè)單位審查認(rèn)可的分包工程，有拒絕驗(yàn)工計(jì)價(jià)權(quán)。對(duì)未經(jīng)認(rèn)可的分包工程，有制止施工權(quán)。

六、在項(xiàng)目實(shí)施中，對(duì)不合理設(shè)計(jì)有修改建議權(quán)和權(quán)限內(nèi)變更設(shè)計(jì)審批權(quán)。

七、按合同約定對(duì)質(zhì)量的獎(jiǎng)懲權(quán)。

八、基本預(yù)備費(fèi)的掌握和使用權(quán)。

九、對(duì)任何部門和單位亂收費(fèi)、亂攤派的拒絕權(quán)。

十、按照國家和鐵道部的規(guī)定，對(duì)實(shí)行投資包干的建設(shè)項(xiàng)目，享有包干節(jié)余分成的使用權(quán)。

第十五條　鐵路建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)節(jié)余必須用于沖減建設(shè)投資，未經(jīng)批準(zhǔn)，不準(zhǔn)挪作他用。

第十六條　鐵路建設(shè)項(xiàng)目按國家和鐵道部的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行投資包干節(jié)余分成。

第十七條　鐵路建設(shè)單位對(duì)新建鐵路實(shí)行工程臨管運(yùn)營的利潤，應(yīng)按照國家關(guān)于基建收入上交比例的規(guī)定，70％交鐵道部財(cái)務(wù)司，留成部分按各50％分配臨管單位和建設(shè)單位。

第三章　資質(zhì)管理

第十八條　鐵路建設(shè)單位的資質(zhì)，系指為實(shí)施鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)管理而設(shè)置的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)。

第十九條　鐵路建設(shè)單位必須具備與建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模相匹配的資質(zhì)條件，其資質(zhì)等級(jí)由鐵道部建設(shè)主管部門審查、批準(zhǔn)。

第三十條　鐵路建設(shè)單位的基本資質(zhì)條件

一、具有法人資格或法定代表人的委托代理人資格。

二、有與建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)齊全的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員。

三、設(shè)有財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，能按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算。

第二十一條　鐵路建設(shè)單位必須向鐵路建設(shè)主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)單位資質(zhì)，經(jīng)審查合格后發(fā)給資質(zhì)等級(jí)證書，方能承擔(dān)相應(yīng)資質(zhì)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目管理任務(wù)。未取得資質(zhì)等級(jí)證書者，不能作為鐵路建設(shè)單位。

第二十二條　遇有特殊情況，需由鐵道部組建一次性鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)時(shí)，可根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模及資金來源等情況，按照資質(zhì)條件及等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，核發(fā)臨時(shí)資質(zhì)等級(jí)證書，限定證書有效期限及承擔(dān)任務(wù)范圍。

第二十三條　鐵路建設(shè)單位資質(zhì)分為四個(gè)等級(jí)，各等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)如下：

一級(jí)：

一、法定代表人或法定代表人的委托代理人，有10年以上從事鐵路工程建設(shè)管理工作的資歷，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施過兩個(gè)（含）以上鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目。

二、技術(shù)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人有高級(jí)技術(shù)職稱。

三、有技術(shù)職稱的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)人員不少于45人，其中有高級(jí)技術(shù)職稱的不少于10人，中級(jí)技術(shù)職稱的不少于25人。

四、有執(zhí)行承發(fā)包合同必要的保證資金，并由其上級(jí)財(cái)務(wù)主管部門出具資信證明。

五、具有審查設(shè)計(jì)、審核概（預(yù)）算以及工程質(zhì)量檢查、監(jiān)督能力。

二級(jí)：

一、法定代表人或法定代表人的委托代理人，有8年以上從事鐵路工程建設(shè)管理的工作資歷，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施過鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目。

二、技術(shù)負(fù)責(zé)人有高級(jí)技術(shù)職稱，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人有中級(jí)（含）以上技術(shù)職稱。

三、有技術(shù)職稱的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)人員不少于25人，其中有高級(jí)技術(shù)職稱的不少于5人，中級(jí)技術(shù)職稱的不少于15人。

四、有執(zhí)行承發(fā)包合同必要的保證資金。保證資金必須由其上級(jí)財(cái)務(wù)主管部門出具資信證明。

五、具有審查設(shè)計(jì)、審核概（預(yù)）算以及工程質(zhì)量檢查、監(jiān)督的能力。

三級(jí)：

一、法定代表人或法定代表人的委托代理人，有5年以上從事鐵路工程建設(shè)管理工作的資歷。

二、技術(shù)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人有中級(jí)（含）以上技術(shù)職稱。

三、有技術(shù)職稱的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)人員不少于15人，其中有中級(jí)（含）以上技術(shù)職稱的不少于10人。

四、有執(zhí)行承發(fā)包合同必要的保證資金，并由其上級(jí)財(cái)務(wù)主管部門出具資信證明。

五、具有審查設(shè)計(jì)、審核概（預(yù)）算以及工程質(zhì)量檢查、監(jiān)督的能力。

四級(jí)：

一、法定代表人或法定代表人的委托代理人，有3年以上從事鐵路工程建設(shè)管理工作的資歷。

二、技術(shù)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人有中級(jí)（含）以上技術(shù)職稱。

三、有技術(shù)職稱的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)人員不少于8人，其中有中級(jí)（含）以上技術(shù)職稱的不少于5人。

四、有執(zhí)行承發(fā)包合同必要的保證資金，并由其上級(jí)財(cái)務(wù)主管部門出具資信證明。

五、具有審查設(shè)計(jì)、審核概（預(yù)）算以及工程質(zhì)量檢查、監(jiān)督的能力。

以上各等級(jí)鐵路建設(shè)單位的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)人員包括在職及聘用人員。

第二十四條　各等級(jí)鐵路建設(shè)單位承擔(dān)任務(wù)的范圍：

一級(jí)鐵路建設(shè)單位可承擔(dān)各種規(guī)模、類型的建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理。

二級(jí)鐵路建設(shè)單位可承擔(dān)投資10億元（不含）以下的建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理。

三級(jí)鐵路建設(shè)單位可承擔(dān)投資5000萬元（不含）以下的建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理。

四級(jí)鐵路建設(shè)單位可承擔(dān)投資1000萬元（不含）以下的建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理。

第二十五條　一、二、三級(jí)鐵路建設(shè)單位的資質(zhì)等級(jí)，由局級(jí)建設(shè)主管部門審查，報(bào)鐵道部審批，核發(fā)證書。

部屬文教、衛(wèi)生、多種經(jīng)營系統(tǒng)，部直屬單位、大專院校的各級(jí)鐵路建設(shè)單位的資質(zhì)等級(jí)，由局級(jí)主管部門審查，報(bào)鐵道部審批，核發(fā)證書。

各鐵路局（集團(tuán)公司）、部屬總公司的四級(jí)鐵路建設(shè)單位的資質(zhì)等級(jí)，由各鐵路局（集團(tuán)公司）、部屬總公司審批，核發(fā)證書，并報(bào)鐵道部建設(shè)主管部門備案。

第二十六條　凡原有的和新組建的鐵路建設(shè)單位，都必須按本辦法的規(guī)定申請(qǐng)資質(zhì)等級(jí)。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交《鐵路建設(shè)單位資質(zhì)等級(jí)申請(qǐng)表》及以下附件：

一、組建機(jī)構(gòu)的上級(jí)批準(zhǔn)文件復(fù)印件；

二、法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

三、單位章程復(fù)印件；

四、由上級(jí)財(cái)務(wù)主管部門出具的資信證明；

五、法定代表人的任職令或法定代表人的授權(quán)委托書復(fù)印件及其從事建設(shè)項(xiàng)目管理的資歷證明；

六、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的任職令和職稱證書復(fù)印件；

七、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)人員的任職令和職稱證書復(fù)印件。

第二十七條　鐵路建設(shè)單位變更法定代表人或法定代表人的委托代理人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，必須在變更后的30天內(nèi)，向資質(zhì)審批部門辦理變更手續(xù)。建設(shè)單位合并或撤銷，必須在合并或撤銷后30天內(nèi)向資質(zhì)審批部門辦理資質(zhì)變更登記或注銷手續(xù)。

第二十八條　實(shí)行鐵路建設(shè)單位資質(zhì)年度檢查（以下簡(jiǎn)稱資質(zhì)年檢）制度。一、二、三級(jí)鐵路建設(shè)單位和部屬文教、衛(wèi)生、多種經(jīng)營系統(tǒng)，部直屬單位、大專院校的各級(jí)鐵路建設(shè)單位資質(zhì)年檢，由鐵道部建設(shè)司負(fù)責(zé)辦理。

各鐵路局（集團(tuán)公司）、部屬總公司的四級(jí)鐵路建設(shè)單位資質(zhì)年檢，由各鐵路局（集團(tuán)公司）、部屬總公司負(fù)責(zé)辦理，將年檢結(jié)果報(bào)鐵道部建設(shè)司備案。

第二十九條　任何單位不得無證或越級(jí)管理建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)無證或越級(jí)管理者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將立即撤換，并給予通報(bào)批評(píng)或一定的行政、經(jīng)濟(jì)處罰。

第三十條　對(duì)于在項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施中不能履行職責(zé)的或因管理不善，造成在投資、工程質(zhì)量、工期方面存在嚴(yán)重問題的鐵路建設(shè)單位，建設(shè)主管部門將根據(jù)情節(jié)輕重，給予降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)等級(jí)證書的處罰。

第三十一條　鐵路建設(shè)單位的資質(zhì)管理工作，由鐵道部建設(shè)司負(fù)責(zé)歸口管理。

第四章　合同管理

第三十二條　鐵路建設(shè)單位必須依據(jù)國家頒布的《經(jīng)濟(jì)合同法》，以及鐵路經(jīng)濟(jì)合同管理的有關(guān)規(guī)定和辦法，認(rèn)真實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目合同管理工作。

第三十三條　鐵路建設(shè)單位應(yīng)與設(shè)計(jì)單位簽訂勘測(cè)設(shè)計(jì)合同、與施工單位簽訂施工承發(fā)包合同、與監(jiān)理單位簽訂工程監(jiān)理合同，雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同。

第三十四條　經(jīng)濟(jì)合同依法成立，即具有法律效力。

在合同有效期內(nèi)，合同當(dāng)事人必須全面履行合同條款，任何一方不得擅自變更或中止合同。因違約造成的一切后果，由違約方負(fù)責(zé)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，要追究違約方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。

第三十五條　建設(shè)項(xiàng)目主管部門或投資方，如需變更建設(shè)計(jì)劃、建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)條件、重大設(shè)計(jì)方案，或中途停建時(shí)，應(yīng)立即通知建設(shè)單位，由建設(shè)單位分別通知有關(guān)合同當(dāng)事人，據(jù)以變更或終止合同。

第三十六條　執(zhí)行合同過程中如發(fā)生糾紛，合同當(dāng)事人應(yīng)本著實(shí)事求是、平等協(xié)商原則加以解決。如協(xié)商不成，可報(bào)告上級(jí)建設(shè)主管部門予以協(xié)調(diào)或向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁；必要時(shí)，也可通過訴訟程序解決。

第五章　附　則

第三十七條　本辦法由鐵道部建設(shè)司負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三十九條　前發(fā)鐵路建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，凡與本辦法不一致的，均以本辦法為準(zhǔn)。