【導讀】《城市出租汽車管理辦法》從1998年2月開始執行，在這項管理辦法中，規定了目前出租車行業的眾多規則。在執行過程中，這項管理辦法在很長一段時間里起到了應有的效果，對出租車行業的健康發展有積極的作用，然而隨著經濟發展和技術進步，這項管理辦法已經漸漸無法滿足實踐的要求。注：住房城鄉建設部、公安部已廢止了《城市出租汽車管理辦法》。

【發文字號】：建設部、公安部令第63號
【執行時間】：19980201
【廢止時間】：20160316
【信息來源】：建設部、公安部

目錄

• 第一章 總則
• 第二章 經營資質管理
• 第三章 客運服務管理
• 第四章 檢查和投訴
• 第五章 罰則
• 第六章 附則
• 兩部門廢止《辦法》解讀
• 擴展知識

第一章　　總　　則

第一條　為加強城市出租汽車管理，提高出租汽車服務質量，保障乘客、用戶和出租汽車經營企業、個體工商戶及其從業人員的合法權益，促進城市客運交通事業的發展，根據國家的有關法律、法規，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于城市出租汽車的規劃、經營、管理和服務。

第三條　本辦法所稱的出租汽車，是指經主管部門批準的按照乘客和用戶意愿提供客運服務，并且按照行駛里程和時間收費的客車。

第四條　出租汽車是城市公共交通的重要組成部分。出租汽車的發展，應當與建設和城市經濟、社會發展水平相適應，并與其他公共交通客運方式相協調。
出租汽車的發展規劃和計劃，由城市建設行政主管部門會同有關部門編制，納入城市總體規劃，報當地人民政府批準后實施。

第五條　出租汽車行業實行統一管理、合法經營、公平競爭的原則。城市的出租汽車經營權可以實行有償出讓和轉讓。

第六條　國家鼓勵和支持出租汽車行業的科學技術研究、推廣和有計劃地引進先進技術和設備，提高出租汽車管理科學技術水平。

第七條　國務院建設行政主管部門負責全國的城市出租汽車管理工作。
縣級以上地方人民政府城市建設行政主管部門負責本行政區域內出租汽車的管理工作。出租汽車的具體管理工作可以委托客運管理機構負責。

第二章　　經營資質管理

第八條　出租汽車經營企業應當具備下列條件：（一）有符合規定要求的客運車輛和相應的資金；（二）有符合規定要求的經營場所；（三）有符合規定要求的管理人員和駕駛員；（四）有與經營方式相配套的經營管理制度；（五）有獨立承擔民事責任的能力；（六）符合其他有關規定的條件。

第九條　出租汽車個體工商戶應當符合下列條件：（一）有符合規定要求的客運車輛和相應的資金；（二）有符合規定要求的停車場地；（三）符合其他有關規定的條件。

第十條　出租汽車駕駛員應當符合下列條件：（一）有常住戶口或者暫住證；（二）有當地公安部門核發的機動車駕駛證并有二年以上駕齡；（三）經客運服務職業培訓，并考核合格；（四）遵紀守法。被取消營運資格的駕駛員，從取消之日起的一定年限內不得從事客運服務。不得從事客運服務的具體年限由城市人民政府規定。

第十一條　申請從事出租汽車經營的企業和個體工商戶（以下簡稱經營者），應當向客運管理機構提交下列文件：（一）書面申請；（二）經營方案及可行性報告；（三）資信證明；（四）經營管理制度；（五）有關經營場地、場所的文件和資料；（六）符合其他有關規定的文件。客運管理機構應當在收到上述申請文件之日起的三十日內，根據出租汽車的發展計劃及申請者的條件作出審核決定。核準的，發給許可憑證；不核準的，書面通知申請人。

第十二條　經核準允許的經營者，應當持客運管理機構核發的許可憑證，向有關部門辦理營業執照、稅務登記、車輛牌照等手續。
已按前款規定辦妥手續的，由客運管理機構發給經營資格證書，并發給車輛營運證和駕駛員客運資格證件后方可營業。

第十三條　客運管理機構應當定期對經營者的資格進行復審。經復審合格的，可繼續經營。資格復審不合格的，責令限期整改。逾期不合格的，注銷期經營資格證書，并提請工商部門吊銷其營業執照。

第十四條　客運管理機構應當定期對出租汽車和駕駛員的客運資格進行審驗。以審驗合格的，準予繼續從事營運；審驗不合格或者逾期六個月以上不參加審驗的，注銷其車輛營運證和客運資格證件。
出租汽車經營者、駕駛員和車輛的資格審驗周期，由地級以上（含地級）城市建設行政主管部門規定。

第十五條　經營者變更工商登記項目或者停業、歇業的，應當憑有關部門的證明，自變更或者停業、歇業之日起十日內向客運管理機構辦理有關手續。停業、歇業的，應當繳回有關證照。

第十六條　實行出租汽車經營權有償出讓和轉讓的城市，由市人民政府按照國家有關規定制定有償出讓和轉讓的辦法。

第三章　　客運服務管理

第十七條　經營者應當遵守下列規定：（一）執行由城市的物價部門會同同級建設行政產管部門制定的收費標準，并且使用由城市客運管理機構會同稅務部門印制的車費發票；（二）按時如實向城市客運管理機構填報出租汽車統計報表；（三）按照規定繳納稅費和客運管理費；（四）不得將出租汽車交給無客運資格證件的人員駕駛；（五）示經客運管理機構批準，不得將出租汽車轉讓或者移作他用；（六）符合其他有關規定。

第十八條　出租汽車應當符合下列要求：（一）車輛技術性能、設施完好，車容整潔；（二）出租汽車應當裝置由客運管理機構批準的，并經技術監督部門鑒定合格的計價器；（三）小客車應當裝置經公安機關鑒定合格的防劫安全設施；（四）出租汽車應當固定裝置統一的頂燈和顯示空車待租的明顯標志；（五）在車身明顯部位標設經營者全稱及投訴電話，張貼標價牌；（六）攜帶建設部統一樣式的營運證正本。在車前擋風玻璃處張貼建設部統一樣式的營運證副本；（七）符合客運服務規范的其他要求。

第十九條　出租汽車實行揚手招車、預約訂車和站點租乘等客服務方式。
經營者及其從業人員應當為乘客提供方便、及時、安全、文明的規范化服務，對病人、產婦、殘疾人以及急需搶救的人員優先供車。
遇有搶險救災、主要客運集散點供車嚴重不足、重大活動等特殊情況時，經營者應當服從客運管理機構調集車輛的統一指揮。

第二十條　機場、火車站、客運碼頭、長途汽車站和其他客流集散地等大型公共場所可以設置營業站及相應的停車場地。
出租汽車營業站可以由客運管理機構指定或者委托有關單位進行日常管理，并向全行業開放。任何單位和個人不得獨攬客運業務。進站營業的車輛，必須服從統一高度，接受管理。
出租汽車營業站及相應的停車場地，未經城市建設行政主管部門、城市規劃管理部門和公安部門批準，不得擅自關閉或者改變用途。

第二十一條　出租汽車營業站的調度人員應當遵守下列規定：（一）佩戴服務標志，執行服務規范；（二）積極調度，有車必供，及時疏散乘客；（三）制止駕駛員拒絕運送乘客和不服從調度的行為；

第二十二條　出租汽車駕駛員應當遵守下列規定：（一）攜帶客運資格證件；（二）按照合理路線或者乘客要求的路線行駛，不得繞道和拒載；營運途中無正當理由不得中斷服務。對不遵守本辦法第二十三條、第二十四條規定的乘客，可以拒絕提供客運服務；　　（三）執行收費標準并且出具車費發票；按照規定使用頂燈、計價器等客運服務設施；　　（四）不得將車輛交給無客運資格證件的人員使用；（五）不得利用車輛進行違法犯罪活動；（六）發現違法犯罪嫌疑人員，應當及時報告公安機關，不得知情不報；（七）遵守客運服務規范的其他規定。

第二十三條　乘客需要出市境或者夜間去郊縣、偏僻地區時，出租汽車駕駛員可以要求乘客隨同到就近的公安機關或者出租汽車營業站辦理驗證手續，并報告駕駛員所屬的出租汽車經營企業。乘客應當予以配合。

第二十四條　乘客應當遵守本辦法和道路交通管理法規的有關規定，在下列情況下，乘客不得攔車；（一）車輛在載客運營中；（二）車輛在遇紅燈停駛時；（三）所在地點或者路段禁止停車時；（四）所經道路無法行駛時。

第二十五條　乘客應當按照規定的標準支付車費和應乘客和線路需要而發生的過橋、過路、過渡等費用。
遇有下列情況之一時，乘客可以拒絕支付車費：（一）租乘的出租汽車無計價器或者有計價器不使用的；（二）駕駛員不出具車費發票的。

第二十六條　出租汽車原則上應當在本地區經營。但根據乘客的需要，也可以往返于本地區于外區之間。其間，收費標準、車費發票等仍應當按照本地區的規定執行。
出租汽車在外地從事起、訖點均在該地區內的經營活動，必須經過該地區城市客運管理機構批準。

第四章　　檢查和投訴

第二十七條　城市建設行政主管部門或者委托的城市客運管理機構應當加強對城市出租汽車的監督和檢查。城市客運管理人員在客流集散點和道路上對出租汽車執行檢查任務時，應當穿著統一的識別服裝，佩帶值勤標志。

第二十八條　客運管理機構和出租汽車經營企業應當建立投訴受理制度，接受對違反本辦法行為的投訴和社會監督。投訴者應當提供車費發票、車輛牌照號碼等有關證據和情況。

第二十九條　出租汽車經營企業受理投訴后，應當在受理之日起十日內作出答復。投訴者對答復有異議的，可以再向客運管理機構投訴。
客運管理機構受理投訴后，應當在受理之日起一個月內處理完畢；情況復雜的，可以在三個月內處理完畢。

第三十條　乘客與駕駛員對客運服務有爭議時，可以到客運管理機構處理。
乘客投訴計價器失準的，客運管理機構應當立即封存該計價器及其附設裝置，并送技術監督部門校驗，由此發生的費用由責任者承擔。

第五章　　罰　　則

第三十一條　對反本辦法第十七條、第十八條第（二）、第（四）、第（五）、第（六）項、第二十條第二、第三款、第二十二條第（一）、第（二）、第（三）、第（四）項的經營者、從業人員，視期情節輕重，分別由城市客運管理機構給予警告，并處以3000元以下罰款。

第三十二條　對非出租汽車擅自安裝頂燈、計價器等客運設施或者標識的，由城市客運管理機構責令其改正，并處以3000元以下罰款。

第三十三條　對未經批準非法從事出租汽車經營活動的單位和個人，由城市客運管理機構責令停止違法行為，并處以5000元以上30000元以下罰款。

第三十四條　防礙客運管理機構工作人員執行公務、違反第二十二條第（五）項、利用承租車輛從事非法活動觸犯　《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第三十五條　客運管理機構及工作人員違反本辦法，濫用職權、循私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
對當事人造成經營損失的，按照《中華人民共和國賠償法》的有關規定處理。

第三十六條　當事人對客運管理機構作出的行政處罰行為不服的，可以在接到《行政處罰決定書》之日起十五日內，向其上級行政主管部門申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定書之日起十五日內向當地人民法院起訴。當事人也可以直接向當地人民法院起訴。

第六章　　附　　則

第三十七條　省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門可以根據本辦法制訂實施細則。

第三十八條　本辦法由建設部和公安部負責解釋。

第三十九條　本辦法自一九九八年二月一日起施行。

兩部門廢止《辦法》解讀：

據報道，昨日上午，住建部網站發布《住房城鄉建設部 公安部關于廢止〈城市出租汽車管理辦法〉的決定》，決定自3月16日起廢止《城市出租汽車管理辦法》（簡稱《辦法》）。這意味著，這項已施行了18年、涉及出租車管理的“頂層”規定已正式廢除。
《辦法》的廢止，既讓很多人覺得“沒有一點點防備”，又并不令人意外：畢竟，《辦法》中的有些具體規定，已遠落后于中國社會經濟發展，與之對應的我國沿襲已久的傳統出租車管理體制，也落下某些亟待革除的病灶。
如《辦法》第五條規定，“城市的出租汽車經營權可以實行有償出讓和轉讓”，就是“份子錢”的來源。另外，《辦法》中規定“出租汽車實行揚手招車、預約訂車和站點租乘等客運服務方式”，也被認為是禁止網絡約車的政策依據。正因如此，其廢除被輿論廣泛解讀為，為正在推動中的城市出租車改革和與之配套的互聯網約租車管理方案立法鋪路。
更重要的是，依照《辦法》規定，城市出租車管理有多個主體，九龍治水。根據該辦法第七條規定，“國務院建設行政主管部門負責全國的城市出租汽車管理工作。縣級以上地方人民政府城市建設行政主管部門負責本行政區域內出租汽車的管理工作”。這就意味著，在以往的部門分工下，出租車在城市里，算是城市管理的一部分，歸住建部管；一旦出了城，才歸交通部門管。這種條塊分割，動輒造成出租車管理的權屬不明晰。
相應的改革，也就成了大勢所趨。要看到，在以理順管理職能為指向的政府大部制改革框架下，交通運輸部2008年3月正式掛牌，至此，出租車行業管理職能由住建部移交給交通運輸部，出租汽車行業管理“政出多門”局面告終，也是必然態勢。
但由于政策過渡、銜接受限于某種行政反應滯后性，直到交通運輸部于2014年出臺《出租汽車經營服務管理規定》，并于去年1月1日起正式施行時，《辦法》仍然存在。這就導致兩個部門規章同時存在且都有效，導致規章打架問題，而現實往往又決定了，在政策“競合”的背景下，更能保護既得利益的規定往往被使用得更多。
所以這次廢止決定，從程序上看，是清理打架規章、理順管理體制的重要步驟，但對中國的出租車行業改革來說，卻意味著移除了一個陳舊的、不適應新技術的政策障礙，也為深化出租車管理體制改革帶來更多騰挪空間。盡管說《辦法》廢止，不等于出租車行業打車難、服務差、行業不穩定等痼疾就能立馬消除，但這終究能讓放開出租車牌照管制少些“規章壁壘”。
事實上，今年全國兩會上，交通運輸部部長楊傳堂就表示：在此次出租車行業的改革中，將改革經營權的管理，實行經營權期限制和無償使用，構建包括巡游出租汽車和預約出租汽車的多樣化服務體系，改革“份子錢”制度，利用互聯網技術來構建企業與駕駛員的利益分配。
而《辦法》廢止，與這一系列的改革愿景也構成了順承關系。
破舊之后還得立新。《辦法》廢止，固然理順了出租車管理所涉的職能主體，但它會否將這種利好的預期，傳導到深化出租車改革指導意見和網絡約車管理暫行辦法兩個文件的出臺實施上，還有待期許。本質上，改革就是成文法規與政策不斷隨著形勢而變的過程，而廢除《辦法》是邁出了其中的重要一步。

擴展知識：

1、出租汽車業務包括哪些？
1、單位用車：主要以三資企業、中小企業為主以及車改的大型企事業單位，一般用于滿足企業經營及公務、商務活動的需要，這部分消費占整個汽車租賃市場的50%左右。
2、商旅活動用車：針對的客戶是高級白領以上的人員，用以滿足這些人員在異地進行商旅活動時對交通方面的要求，同時也解決了在本地的公、私接待事務方面的需求。這部分用車占整個汽車租賃市場的40%左右。
3、家庭、個人用車：主要以中高收入家庭為主，其主要用途為家庭旅游、探親訪友、臨時外出等，這部分用車占整個汽車租賃市場的10%左右。

2、如何管理出租車公司？
一是與加入公司化管理的出租車司機（或業主）簽訂了《客運出租汽車運營管理合同》。明確了公司與出租車業主雙方的職責和權利，規定了違約的處罰條款。改變了以往出租車無序化經營的狀況，使得以往松散經營出租車的業主有了歸屬感。
二是公司給出租車統一免費安裝了GPS監控器、計價器、車標。安裝GPS為經營業戶提供了安全保障，為公安系統偵破案件提供了有力證據，為廣大人民群眾尋找丟失物品提供線索。安裝計價器為乘客打印發票提供了方便。為出租車業主的車輛噴統一的車輛側標，方便乘客識別和統一管理。
三是公司統一繳納了車輛的各種保險及乘客險。
四是公司長期免費為出租車業主維修及維護LED頂燈和計價器，統一組織車輛年檢、年審，代出租車業主向政府有關部門及時反映出租車運營狀況。
五是公司設立了從業人員監督臺，業主車內設有監督牌以方便人民群眾監督和舉報。
六是公司與業主設立了專用短信平臺，及時與出租車業主做到上情下達、下情上達。
七是公司為出租車業主申報燃油消耗量統計，并且統一發放了出租車油補。
八是公司主動協助旗運管、交警、城管等部門長期維持出租車行業的安全，打擊“黑車”上路，加強對出租車的運營管理，加大對出租車的監控力度，保障出租車司機和乘客的合法權益。

3、出租車管理所的上級主管部門是什么？
交通局客運管理處。
交通局客運管理處一般負責轄區客運行業管理；承擔客運線路、營運企業和車輛、客運站場建設管理工作；負責公交優先發展政策、規劃的擬訂；負責城市地鐵、軌道交通、公共汽車、出租汽車及其他城市客運交通發展規劃、管理制度的制訂和組織實施；負責公共汽車客運、城市出租汽車經營權許可和駕駛員上崗資格有關證件核發等工作；參與制定客運行業收費標準。
出租車管理所是交通運輸局下屬單位，全面負責出租汽車行業管理工作。
其主要職責是：
一、對轄區經營出租汽車的經營者進行行業管理。
二、貫徹執行國家和省、市政府有關城市客運交通的法律、法規和政策，草擬本市出租汽車行業管理的規章制度。
三、辦理經營出租汽車營運的有關手續。
四、監督管理出租汽車客運市場、經營活動和服務質量，查處客運市場套牌經營行為。
五、組織實施出租汽車經營權的許可，并對經營權進行管理。
六、負責出租汽車行業的宣傳教育，業務技術培訓和職業道德建設工作。
七、受理乘客來信來訪，負責處理乘客投訴；監督、檢查并處理違反出租汽車管理法規的行為。
八、負責本行業的統計、分析和預測工作。
《出租汽車經營服務管理規定》（中華人民共和國交通運輸部令2014年第16號）
第六條 交通運輸部負責指導全國出租汽車管理工作。
縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門在本級人民政府的領導下負責組織領導本行政區域內的出租汽車管理工作。
縣級以上道路運輸管理機構（含出租汽車管理機構，下同）負責具體實施出租汽車管理工作。
客運管理處具體貫徹執行國家、省、市有關城市公共汽（電）車、輪渡、出租小客車行業的法律、法規、規章。