【導讀】《新疆維吾爾自治區道路運輸條例》新增城市客運許可、貨運代理和汽車租賃備案管理等內容，加強了對道路運輸的安全監管，彌補了國家頒布的道路運輸規章在新疆具體實施中存在的不足，增加了大量服務社會、服務民生的內容。

【執行時間】：20150101
【信息來源】：新疆維吾爾自治區人民代表大會常務委員會

目錄

• 第一章 總則
• 第二章 道路運輸經營
• 第三章 道路運輸相關業務
• 第四章 國際道路運輸
• 第五章 道路運輸安全與監督檢查
• 第六章 法律責任
• 第七章 附則
• 政策解讀
• 擴展知識

第一章　總則

第一條為了維護道路運輸市場秩序，保障道路運輸安全，促進道路運輸業可持續發展，根據 《中華人民共和國道路運輸條例》 和有關法律、法規，結合自治區實際，制定本條例。

第二條在自治區行政區域內從事道路運輸經營、道路運輸相關業務及其管理活動的，應當遵守本條例。
前款所稱道路運輸經營，包括道路旅客運輸經營、城市客運經營和道路貨物運輸經營。
道路旅客運輸，包括班車客運、包車客運、旅游客運；城市客運，包括公共汽車客運、出租車客運；道路貨物運輸，包括普通貨物運輸、貨物專用運輸、大型物件運輸、危險貨物運輸和放射性物品運輸。
道路運輸相關業務，包括道路運輸站（場）經營、機動車維修經營、機動車綜合性能檢測、機動車駕駛員培訓、汽車租賃、貨運代理（代辦）。

第三條道路運輸管理遵循依法、公平、公開、公正、高效、便民的原則，禁止壟斷經營和不正當競爭。
從事道路運輸經營以及道路運輸相關業務的，應當依法經營、誠實守信、公平競爭，為服務對象提供安全、便捷、優質服務。

第四條縣級以上人民政府應當加強對道路運輸管理工作的領導，統籌推進道路運輸與其他運輸協調發展，加強道路運輸安全生產管理，實施道路運輸綜合治理。

第五條自治區交通運輸主管部門負責全區道路運輸管理工作。
州、市（地）、縣（市）交通運輸主管部門組織本行政區域內道路運輸管理工作，并具體實施城市客運管理工作；縣級以上道路運輸管理機構具體實施道路旅客運輸、道路貨物運輸和道路運輸相關業務的管理工作。
發展和改革、財政、公安、住房和城鄉建設、國土資源、稅務、工商、質量技術監督、安全生產監督、環境保護等部門在各自職責范圍內，依法履行道路運輸監督管理的相關職責。

第六條道路運輸發展規劃由縣級以上交通運輸主管部門依據國民經濟和社會發展規劃組織編制，報本級人民政府批準后實施。
道路運輸發展規劃應當與城鄉規劃、土地利用總體規劃相銜接，并符合綜合交通運輸體系發展規劃。
縣級以上人民政府及其有關部門應當統籌規劃建設綜合交通樞紐和道路運輸站（場），推動交通物流行業健康發展，實現城市公共交通、公路、鐵路、航空等運輸方式的相互銜接，充分發揮綜合運輸的優勢。

第七條鼓勵道路運輸以及道路運輸相關業務經營者實行規模化、集約化、公司化經營。
鼓勵使用符合國家標準的節能、環保和新能源汽車從事道路運輸。

第八條 交通運輸主管部門、道路運輸管理機構應當按照各自職責對道路運輸以及道路運輸相關業務經營者及其從業人員實行質量信譽考核制度，并將考核結果定期向社會公布。

第二章　道路運輸經營

第九條從事道路運輸經營以及道路運輸相關業務的，應當具備法律、法規和本條例規定的條件，依法取得道路運輸經營許可，按照核定的期限、范圍、種類、項目、區域和場所等許可事項從事經營活動。

第十條班車客運、包車客運、旅游客運、城市客運的經營期限為四至八年。經營期限屆滿，需要繼續經營的，應當在期滿六十日前向原許可機關提出申請。

第十一條班車客運經營者應當按照車票標明的車次、類型等級、時間、站點運送旅客，不得在運行途中攬客；因車輛故障不能恢復正常運行的，應當在規定時間內快速調度車輛救援。
高速公路單程運行六百公里以上，其他公路單程運行四百公里以上的道路旅客運輸車輛，應當隨車配備兩名以上駕駛員，每名駕駛員連續駕駛時間不得超過四個小時。

第十二條縣級以上人民政府應當扶持農村道路客運發展，推進城鄉客運一體化。
農村客運可以實行區域運營、循環運營、專線運營等方式；實行公交化運營并享受公交財政補貼和稅費優惠的，應當執行城市公共汽車服務標準和票價政策。

第十三條從事公共汽車客運經營的，應當向所在地的市、縣（市）交通運輸主管部門提出許可申請，并符合下列條件：
（一）具有與經營規模相適應的場所、設施和符合國家規定的運營車輛、資金；
（二）所聘駕駛人員取得相應的機動車駕駛證，年齡和健康狀況符合公安機關規定，近3年內無較大以上交通責任事故記錄；
（三）具有與運營業務相適應的管理人員和汽車維修等專業技術人員；
（四）具有健全的運營服務制度和安全生產管理制度。
（五）法律、法規規定的其他條件。
從事出租車客運經營的，適用前款規定。
準予許可的，向申請人頒發城市客運經營許可證，對投入運營的車輛核發城市客運運輸證。

第十四條 出租車應當按照有關規定噴涂顏色標識，配置出租車標志燈、計價器、安全防范裝置等專用服務標識和設施，并在醒目位置標明運費標準、經營者名稱、監督投訴電話等。
非出租車不得噴涂出租車顏色標識、配置標志燈等出租車專用服務標識和設施。

第十五條出租車駕駛員在運營中應當遵守下列規定：
（一）隨車攜帶出租車營運證件；
（二）使用合格計價器，并按照計價器顯示金額收費，出具發票；
（三）不得途中甩客；
（四）不得無故繞道行駛或者未經乘客同意搭載其他乘客；
（五）顯示空車時不得拒絕載客；
（六）不得從事起訖點均不在許可的經營區域內的經營活動；
（七）依法應當遵守的其他規定。

第十六條出租車駕駛員對具有下列情形之一的人員，有權拒絕其搭乘：
（一）攜帶易燃、易爆、有毒和管制器具等危險物品的；
（二）不能控制自己行為且無人隨車監護的；
（三）在禁止上客路段要求搭乘的；
（四）要求駛離城區，但是拒絕隨駕駛員到公安派出所、治安報警點辦理登記手續的。

第十七條 道路旅客運輸、城市客運經營者取得道路運輸經營許可后，應當與交通運輸主管部門或者道路運輸管理機構簽訂經營權使用合同，對運輸經營行為、服務質量、運輸安全等進行約定。
道路旅客運輸、城市客運經營者應當為旅客提供良好的乘車環境，保持車輛清潔、衛生，并采取必要的措施防止在運輸過程中發生侵害旅客人身、財產安全的違法行為。
道路旅客運輸、城市客運經營者不得利用車載廣播、電視播放非法音頻、視頻。

第十八條 道路貨物運輸經營者應當與托運人簽訂貨物運輸合同，遵守國家和自治區有關禁運、限運、檢疫控制進出境貨物的管理規定。
托運危險貨物的，應當向道路貨物運輸經營者說明危險貨物的品名、性質、應急處置方法等情況，并嚴格按照國家有關規定包裝，設置明顯標志。
運輸危險貨物、放射性物品的，應當懸掛危險貨物運輸標識，遵守運輸線路、時間、速度和區域等方面的規定，并采取必要措施防止貨物發生燃燒、爆炸、輻射或者泄漏事故。
禁止出租、轉讓或者變相轉讓危險貨物運輸、放射性物品運輸經營權。

第十九條從事城市貨物配送的車輛應當符合國家規定的標準。
縣級以上人民政府應當加強對城市貨物配送運輸的組織協調，采取積極有效措施，為貨物配送車輛在城區晝夜正常通行、停靠、裝卸作業等提供便利條件，保障城市貨物的及時配送。

第二十條道路運輸車輛運輸旅客的，不得超過核定的人數，不得違反規定載貨；運輸貨物的，不得運輸旅客，運輸的貨物應當符合核定的載重量，嚴禁超載；載物的長、寬、高不得違反裝載要求。

第三章 道路運輸相關業務

第二十一條縣級以上人民政府應當對道路運輸站（場）建設用地優先審批，并給予政策和資金支持。
道路運輸站（場）的設置應當方便旅（乘）客出行，滿足貨物集散需求；未經原許可機關批準，不得搬遷或者改變用途。
客運站應當按照規定使用統一的公路客運聯網售票系統，實行實名售票，提供窗口、網絡、電話等多種便民售票服務。三級以上客運站和從事國際道路旅客運輸服務的客運站，應當配備并使用行包安全檢查設備,發車區域實行封閉管理。
客運站經營者應當落實反恐維穩安檢制度、危險品堵查制度、車輛安全例行檢查制度、出站檢查制度和安全生產舉報制度。

第二十二條機動車維修經營者應當采用節能環保方式，使用經檢定合格的檢測設備、工具、儀器維修車輛，處置廢棄物。
機動車維修經營者不得實施下列行為：
（一）超越許可范圍從事機動車維修經營；
（二）擅自增減維修作業項目；
（三）采取非法和不正當手段招攬業務；
（四）簽發虛假機動車維修竣工出廠合格證；
（五）法律、法規禁止實施的其他行為。

第二十三條機動車檢測實行社會化經營。車主可以選擇經交通運輸、公安、環境保護等部門依法認定的機動車檢測機構進行檢測。機動車檢測機構應當按照國家標準和相關規定實施檢測，并建立檢測檔案。檢測項目相同或者主要檢測項目基本相同的，檢測機構作出的檢測結果具有同等效力。機動車檢測經營者不得出具虛假檢測報告。
機動車檢測經營者應當在經營場所公布收費項目和標準，并按照價格部門核定的標準收費。

第二十四條機動車駕駛員培訓機構應當按照經營類別和國家制定的教學大綱，為學員提供合格的師資、教材和必要的場地、設備，嚴格執行價格部門核定的收費標準。
道路運輸管理機構和駕駛證考試發證機關，不得以任何形式從事機動車駕駛員培訓經營活動。

第二十五條從事汽車租賃經營和貨運代理（代辦）經營的，應當在依法取得工商營業執照之日起二十日內將營業執照和車輛信息，報送經營地縣（市）道路運輸管理機構備案。

第二十六條汽車租賃經營者應當遵守下列規定：
（一）對承租車輛的人員應當進行實名登記，不得將車輛租賃給不具備與租賃車輛相適應的駕駛資格的人員駕駛；
（二）不得向承租人提供駕駛勞務；
（三）九座以上（含九座）客車不得用于汽車租賃業務；
（四）租賃車輛經檢測合格符合國家安全技術標準；
（五）依法應當遵守的其他規定。

第二十七條貨運代理（代辦）經營者與托運人簽訂貨物運輸合同，應當遵守國家和自治區有關禁運、限運、檢疫控制進出境貨物的管理規定，核實運輸貨物品名、數量、有關憑證和應急處置措施等，并對托運人進行實名登記。

第二十八條道路貨物運輸站（場）以及貨運代理（代辦）經營者不得實施下列行為：
（一）將受理的運輸業務交由不具備相應運輸資格的經營者承運；
（二）承接應當辦理相關審批手續而未辦理的貨物；
（三）承運禁運物品或者違反規定承運管制物品；
（四）法律、法規禁止實施的其他行為。

第四章 國際道路運輸

第二十九條 從事國際道路運輸的，應當持有有效的國際道路運輸許可證和相關單證，車輛須標明國籍國的國際道路運輸國籍識別標志。
境外國際道路運輸車輛進入自治區境內的，應當符合中華人民共和國有關道路運輸車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值標準規定；與中華人民共和國簽署有關雙邊、多邊協定的，從其規定。

第三十條對國內從事國際道路運輸車輛的收費，按照自治區價格管理部門核定的收費項目、標準執行。
對進出自治區境內從事國際道路運輸的國外運輸車輛的收費，按照中華人民共和國與該國簽署的有關雙邊、多邊協定執行；沒有協定的，按照自治區價格管理部門核定的收費項目、標準執行。

第三十一條口岸所在地人民政府應當在口岸聯檢廳設立國際道路運輸辦公場所；道路運輸管理機構在口岸聯檢廳依法對出入境國際道路運輸車輛實施現場監督檢查，與有關部門聯合檢驗簽章，為國際道路運輸經營者提供一站式服務，支持通關便利化。

第五章道路運輸安全與監督檢查

第三十二條交通運輸主管部門、道路運輸管理機構依照國家和自治區有關規定對道路運輸經營以及道路運輸相關業務的安全生產實施監督，參與道路運輸生產安全事故的調查處理。
道路運輸以及道路運輸相關業務經營者應當加強安全管理，落實安全生產責任制，建立車輛安全檔案，執行安全生產事故統計報告制度，按照規定向交通運輸主管部門或者道路運輸管理機構報告安全生產情況。

第三十三條道路運輸經營者應當加強對從業人員維穩意識、安全常識、職業道德和業務知識、操作規程的培訓，保證車輛行車安全。
從業人員應當遵守道路運輸法律、法規和駕駛員操作規程，安全駕駛，文明服務。

第三十四條道路旅客運輸、城市客運和危險貨物運輸車輛應當安裝符合國家標準的衛星定位行車安全信息設備，對車輛運行情況進行實時監控，并將信息監控系統與交通運輸主管部門、道路運輸管理機構和公安機關的監控平臺連通，實時傳送相關數據。

第三十五條 道路運輸車輛應當符合機動車國家技術標準，并按照規定進行維護、綜合性能檢測、技術等級和類型等級評定。
從事道路運輸經營的營運車輛和機動車駕駛員培訓機構的教練車，應當按照規定參加車輛年度審驗。

第三十六條從事道路運輸經營的駕駛人員，危險貨物運輸、放射性物品運輸的裝卸管理人員、押運人員，機動車駕駛培訓教練員以及國家規定的機動車維修、檢測技術人員，應當按照國家規定取得從業資格證件，并在道路運輸以及道路運輸相關業務經營活動中隨身攜帶。

第三十七條道路運輸經營者應當按照規定使用稅務機關印制的道路運輸發票和自治區道路運輸管理機構印制的道路運輸證牌、客票、路單、運單和費用結算憑證。道路運輸發票由稅務機關負責發放和管理，其他單證由道路運輸管理機構負責發放和管理。
任何單位和個人不得涂改、偽造、倒賣和非法印制、轉讓道路運輸證牌、票據。

第三十八條縣級以上人民政府應當建立道路運輸應急運力儲備和應急保障工作機制，定期組織開展應急培訓、演練，提高道路運輸應急保障能力。
縣級以上人民政府下達的維穩、搶險、救災、戰略物資等應急道路運輸任務和指令性運輸計劃，由交通運輸主管部門組織實施。道路運輸經營者應當服從統一調度、指揮，相關費用按照國家和自治區有關規定給予補償。

第三十九條從事道路運輸經營的駕駛員和機動車駕駛培訓教練員，需要向有關單位提供安全駕駛經歷的，公安機關交通管理部門應當為其出具證明。

第四十條交通運輸主管部門、道路運輸管理機構應當建立健全監督檢查制度，依法對道路運輸以及道路運輸相關業務經營活動進行監督檢查。
城市客運執法人員可以在城市客運經營場所、城市客運集散地、公交和出租車停靠站點、城市道路口進行監督檢查；道路運輸管理機構執法人員可以在道路運輸以及道路運輸相關業務的經營場所、客貨集散地、公路路口、公路收費站區、高速公路服務區、超限運輸檢測站等場所進行監督檢查。
未經自治區人民政府批準，任何單位和個人不得設置固定檢查關卡。

第四十一條交通運輸主管部門或者道路運輸管理機構在實施道路運輸監督檢查中，對無道路運輸證件、持無效道路運輸證件或者超出道路運輸證件標明的經營范圍從事道路運輸經營，又無法當場提供其他有效證明的，或者拒不接受檢查影響道路交通安全的，可以扣押車輛、證件。法律、行政法規另有規定的，從其規定。
車輛依法解除扣押后，扣押機關應當通知當事人限期領取車輛；當事人逾期不領取的，逾期之日起的車輛保管費用由當事人承擔。經公告九十日仍不領取的，車輛扣押機關可以依法處理該車輛。

第四十二條道路運輸監督檢查不得影響道路暢通，監督檢查人員不得少于兩人，并出示合法有效執法證件，按照規定統一著裝，佩戴標志。
道路運輸監督檢查專用車輛，應當配備專用的標識和示警燈。

第四十三條交通運輸主管部門、道路運輸管理機構應當與相關部門建立管理信息互通互聯機制，利用本機關門戶網站、政務微博等形式，實現道路運輸經營以及道路運輸相關業務的從業登記、經營信用、安全生產、車輛動態監控以及違法處置等信息的共享。

第六章 法律責任

第四十四條違反本條例第九條規定，已取得相應許可的道路運輸以及道路運輸相關業務經營者不符合許可條件繼續經營的，由縣級以上交通運輸主管部門或者道路運輸管理機構責令限期整改，有違法所得的，沒收違法所得，并可處一千元以上一萬元以下罰款；逾期不整改或者整改不合格的，吊銷相應的經營許可證件、道路運輸證件或者核減相應的經營范圍。

第四十五條違反本條例第十一條第一款規定，客運班車經營者在運行途中攬客或者未在規定時間內調度車輛救援的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處五百元以上五千元以下罰款。
違反本條例第十一條第二款規定，道路旅客運輸車輛不按照規定配備兩名以上駕駛員，或者每名駕駛員連續駕駛時間超過四個小時的，由公安機關交通管理部門責令改正，處五百元以上二千元以下罰款。

第四十六條違反本條例第十三條規定，未取得城市客運經營許可證或者城市客運運輸證，擅自從事城市客運經營的，由縣級以上交通運輸主管部門責令改正，處一千元以上二萬元以下罰款。

第四十七條 違反本條例第十四條、第十五條規定的，由縣級以上交通運輸主管部門責令改正，處五百元以上五千元以下罰款。

第四十八條 違反本條例第十八條第一款、第二款、第三款、第二十一條第四款規定的，由縣級以上道路運輸管理機構責令限期改正，處二千元以上二萬元以下罰款。
違反本條例第十八條第四款規定的，適用前款規定處罰；情節嚴重的，責令停產停業或者吊銷道路運輸經營許可證。

第四十九條違反本條例第二十條規定的，由公安機關交通管理部門依照《中華人民共和國道路交通安全法》的有關規定進行處罰。

第五十條 違反本條例第二十二條第二款、第二十五條、第二十六條、第二十八條、第三十七條第二款規定的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，沒收違法所得，并可處五千元以上三萬元以下罰款。
違反本條例第二十三條第一款規定，機動車檢測經營者出具虛假檢測報告的，適用前款規定處罰。

第五十一條違反本條例第二十九條第二款規定的，由縣級以上道路運輸管理機構責令限期改正，處五千元以上二萬元以下罰款。

第五十二條違反本條例第三十五條第二款規定的，由縣級以上交通運輸主管部門或者道路運輸管理機構處五百元以上一千元以下罰款。

第五十三條道路運輸經營者發生較大以上行車安全事故并負同等以上責任的，由原許可機關吊銷該事故車輛道路運輸證件和該車輛駕駛員的從業資格證，責令該經營者進行整改，整改期間不得新增運力；事故車輛為客運車輛的，還應當吊銷其班線客運經營許可。
道路運輸從業人員的從業資格證被依法吊銷的，自吊銷之日起三年內不得申請參加從業資格考試。因發生重大以上行車安全事故被依法吊銷的，終生不得重新申請從業資格證。

第五十四條違反本條例規定的其他行為，應當給予行政處罰的，按照有關法律、法規的規定執行；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條交通運輸主管部門、道路運輸管理機構的工作人員在道路運輸監督管理中有下列行為之一的，由其主管部門或者行政監察機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違法實施行政許可的；
（二）違反法定權限和程序實施行政處罰的；
（三）發現違法行為未及時查處的；
（四）違反規定攔截、檢查運輸車輛證件的；
（五）違法扣留運輸車輛、道路運輸證件的；
（六）參與或者變相參與道路運輸以及道路運輸相關業務經營的；
（七）索取、收受他人財物，或者謀取其他利益的；
（八）在規定的期限內無正當理由對投訴舉報不作出處理、答復的；
（九）其他違法行為。

第七章 附則

第五十六條交通運輸主管部門和道路運輸管理機構依照本條例發放道路運輸經營許可證（含城市客運經營許可證）、道路運輸證（含城市客運運輸證）、客運標志牌、從業資格證件、國際汽車運輸行車許可證、路單、運單等可以收取工本費。具體收費標準由自治區財政、價格主管部門會同自治區交通運輸主管部門核定。

第五十七條從事非經營性危險貨物運輸的，應當遵守本條例有關規定。

第五十八條本條例自2015 年1 月 1日起施行。

政策解讀：

《新疆維吾爾自治區道路運輸條例》將于2015年1月1日正式實施。為便于社會公眾和交通運輸系統各單位、各部門更好地了解《新疆維吾爾自治區道路運輸條例》的內容和精神，下面，我就《新疆維吾爾自治區道路運輸條例》制定的必要性、制定過程和主要內容給大家作解讀說明。

一、《新疆維吾爾自治區道路運輸條例》制定的必要性
道路運輸是綜合交通運輸體系的重要組成部分，是國民經濟的基礎性和服務性產業，關系到各族人民群眾的切身利益。截止2013年底，我區經營性城鄉道路運輸車輛達到54.1萬輛，道路運輸經營業戶超過14.1萬戶。全區鄉鎮通班車率99.8%，建制村通班車率93.3%，完成經營性城鄉客運量35.58億人次（含城市客運），道路貨運量5.73億噸。國際道路運輸，完成貨運476.54萬噸，客運71.04萬人次。總的來說，全區道路運輸業規模和實力明顯增強。
隨著近年來自治區經濟社會的快速發展，新疆道路運輸在社會組織化程度、服務能力和服務水平、市場管理秩序規范化及行政管理體制改革等方面還存在著許多與經濟發展不相適應的問題，這些問題迫切需要行業管理部門通過加強制度建設，建立科學完善的管理制度，依法依規予以解決。為此，交通運輸廳組織對1998頒布的《新疆維吾爾自治區道路運輸管理條例》中部分內容加以修改。《新疆維吾爾自治區道路運輸條例》的修訂出臺最大限度的彌補了《中華人民共和國道路運輸條例》和部頒規章在我區具體實施中存在的不足，立法定位更高、更準，調整范圍更全面、內容更豐富、方式更科學，更具備可操作性，為我區道路運輸管理提供了強有力的制度保障。

二、《新疆維吾爾自治區道路運輸條例》制定的過程
2008年初，自治區人民政府將《新疆維吾爾自治區道路運輸條例》列入了立法計劃，后因國家啟動大部制改革、《國家道條》重新修訂等原因，修訂工作暫停。2013年5月至2014年1月，根據自治區人大和自治區人民政府立法計劃，由交通運輸廳組織，自治區運管局實施，委托新疆法學研究所組織立法評估小組對《新疆維吾爾自治區道路運輸管理條例》頒布實施以來的實施情況進行后評估。2014年，自治區人民政府啟動《新疆維吾爾自治區道路運輸條例》修訂出臺工作，組織管理部門和科研院所收集整理疆內外相關資料，組織開展實地專項調研，多次召開座談會，反復研究討論。形成征求意見稿后，委托有關單位開展了政策風險評估，征求了自治區人民政府相關廳局及各地州市交通運輸管理機構的意見，并公開上網征求全社會意見。綜合各方意見和建議，形成《新疆維吾爾自治區道路運輸條例》送審修改稿，2014年5月19日，自治區人民政府將《新疆維吾爾自治區道路運輸條例》（修訂草案）遞交自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第八次會議進行了第一次審議。2014年11月28日，自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第十一會議審議通過了《新疆維吾爾自治區道路運輸條例》，自2015年1月1日起正式實施。

三、《新疆維吾爾自治區道路運輸條例》的主要內容
本《新疆維吾爾自治區道路運輸條例》共七章，58條。第一章總則明確了適用范圍、行業發展定位及發展方向、職責分工；第二章道路運輸經營明確了城市客運經營許可條件和審批部門、經營期限、客運經營者的相關權利和義務、推進城鄉客運一體化等；第三章道路運輸相關業務明確了機動車維修和檢測、機動車駕駛員培訓等相關業務的經營規范，對汽車租賃經營和貨運代理（代辦）備案、經營條件和經營行為作出明確規定；第四章國際道路運輸明確了境外國際道路運輸車輛進入自治區境內應當遵守的相關規定，道路運輸管理機構在口岸聯檢廳的設立、監督檢查以及一站式服務等相關要求；第五章道路運輸安全與監督管理明確了道路運輸安全生產責任的主體、責任以及經營規范，明確了主管部門的監督檢查職責和義務等；第六章法律責任主要明確違法行為的罰則；第七章附則明確相關概念的定義等。

四、有關重點問題的說明

（一）解決了我區城市客運監管的立法盲點
根據國務院“大部制”改革的要求，原建設部門“指導城市客運管理及出租汽車行業管理工作”的職責劃入交通運輸部門。《新疆維吾爾自治區道路運輸條例》結合我區交通運輸行業條塊結合，以條為主的管理體制，理順了城市客運監管職責和權限，進一步明確了縣級以上交通運輸主管部門作為城市客運行業監管主體的許可條件和權利義務，使我區城市客運監管有法可依。

（二）加大了道路運輸安全監管力度
一是明確了安全監管職責。交通運輸主管部門、道路運輸管理機構依法對道路運輸經營以及道路運輸相關業務的安全生產實施監督，參與道路運輸生產安全事故的調查處理，道路運輸經營者應當加強安全管理，落實安全生產責任。二是全力保障道路運輸公共安全。針對目前新疆的反恐維穩新形勢，從維護新疆社會穩定和長治久安大局出發，《新疆維吾爾自治區道路運輸條例》規定了客運站經營者應當落實反恐維穩安檢等五項安全生產制度，并對發生較大以上行車安全事故并負同等以上責任的道路運輸經營者設定了行政處罰，完善了行業退出機制。三是《新疆維吾爾自治區道路運輸條例》還對長途客車駕駛員的配備和駕駛時間作了硬性規定，高速公路單程運行六百公里以上，其他公路單程運行四百公里以上的道路旅客運輸車輛，應當隨車配備兩名以上駕駛員，每名駕駛員連續駕駛時間不得超過四個小時的要求。同時，規定道路運輸車輛運輸旅客的，不得超過核定的人數，不得違反規定載貨；運輸貨物的，不得運輸旅客，運輸的貨物應當符合核定的載重量，嚴禁超載；載物的長、寬、高不得違反裝載要求。根據相關部門的法定職責，以上兩種違法行為的處罰由公安機關交通管理部門具體實施。

（三）強化了服務社會、服務民生的要求
一是考慮新疆各地州路程較遠，冬季嚴寒、氣候變化較大的實際，要求班車客運經營者因車輛故障不能恢復正常運行的，應當在規定時間內快速調度車輛救援。二是明確了城鄉客運一體化優惠政策。《新疆維吾爾自治區道路運輸條例》規定縣級以上人民政府應當扶持農村道路客運發展，推進城鄉客運一體化。農村客運可以實行區域運營、循環運營、專線運營等方式；實行公交化運營并享受公交財政補貼和稅費優惠的，應當執行城市公共汽車服務標準和票價政策。

（四）完善了國際道路運輸監管手段
新疆與8個國家接壤，國際道路客貨運輸直達線路有107條，居全國首位。為促進國際道路運輸業健康發展，《新疆維吾爾自治區道路運輸條例》要求境外國際道路運輸車輛進入自治區境內的，應當符合中華人民共和國有關道路運輸車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值標準規定；與中華人民共和國簽署有關雙邊、多邊協定的，從其規定。同時，設定了相應的罰則。該條款的設定，從法律上體現了國內外道路運輸經營者的平等性，保護了我國道路運輸經營者的合法權益；為提高國際道路運輸車輛通關效率，《新疆維吾爾自治區道路運輸條例》增加了口岸所在地人民政府應當在口岸聯檢廳設立國際道路運輸辦公場所；道路運輸管理機構在口岸聯檢廳內依法對出入境國際道路運輸車輛實施現場監督檢查，與有關部門聯合檢驗簽章，為國際道路運輸經營者提供一站式服務，支持通關便利化。

（五）明確了綜合交通運輸體系建設目標
為推進我區綜合交通運輸體系發展，建設絲綢之路經濟帶核心區，《新疆維吾爾自治區道路運輸條例》要求縣級以上人民政府及其有關部門應當統籌規劃建設綜合交通樞紐和道路運輸站（場），推動交通物流行業健康發展，實現城市公共交通、公路、鐵路、航空等運輸方式的相互銜接，充分發揮綜合運輸的優勢。

（六）推進了新型運輸產業的有序發展
《新疆維吾爾自治區道路運輸條例》規定縣級以上人民政府應當加強對城市貨物配送運輸的協調組織，采取積極有效措施，為貨物配送車輛在城區晝夜正常通行、停靠、裝卸作業等提供便利條件，保障城市貨物的及時配送。從事汽車租賃經營和貨運代理（代辦）經營的，應當在依法取得工商營業執照之日起二十日內將營業執照和車輛信息，報送經營地縣（市）道路運輸管理機構備案。

（七）加強了道路運輸業信息服務及誠信體系建設
在推動信息服務及誠信系統建設方面，《新疆維吾爾自治區道路運輸條例》規定了信息共享制度，明確了交通運輸主管部門、道路運輸管理機構應當與相關部門建立管理信息互通互聯機制，利用本機關門戶網站、政務微博等形式，實現道路運輸經營以及道路運輸相關業務的從業登記、經營信用、安全生產、車輛動態監控以及違法處置等信息的共享。
以上，就是對《新疆維吾爾自治區道路運輸條例》的簡要解讀說明。

擴展知識：

1、道路運輸經營活動的含義是什么？
《道路運輸條例》 第二條第二款規定：前款所稱道路運輸經營包括道路旅客運輸經營（以下簡稱客運經營）和道路貨物運輸經營（以下簡稱貨運經營）；道路運輸相關業務包括站（場）經營、機動車維修經營、機動車駕駛員培訓。
根據上述規定，道路運輸經營活動的含義指：道路運輸經營包括道路旅客運輸經營（以下簡稱客運經營）和道路貨物運輸經營（以下簡稱貨運經營）；道路運輸相關業務包括站（場）經營、機動車維修經營、機動車駕駛員培訓。
道路運輸是指在道路上通過交通動載工具運送旅客或者貨物的活動。道路運輸活動根據是否以盈利為目的可以區分為經營性的和非經營性的。經營性道路主要指為社會提供服務、發生各種費用結算或者獲取報酬的道路運輸。經營性道路運輸過程中發生各種方式結算除運費單獨結算這種方式外，還包括運費、裝卸費與貨價并計，運費、裝卸費與工程造價并計，運費與勞務費、承包費并計等結算方式。本條例調整的范圍只是經營性道路運輸活動。但是，考慮到非經營性危險貨物運輸也與公眾的人身和財產安全密切相關，條例和八十條規定，“從事非經營性危險貨物運輸的，應當遵守本條例有關規定”。
與道路運輸相關業務除了站（場）經營、機動車維修經營、機動車駕駛員培訓外，還包括其他業務，比如，貨物倉儲、貨物裝卸、客貨運代理、運輸車輛租賃等。考慮到站（場）經營、機動車維修經營、機動車駕駛員培訓等對保障道路運輸安全至關重要，因此對站（場）經營、機動車維修經營、機動車駕駛員培訓等經營活動作了規定。

2、道路運輸經營許可證怎么辦理？
道路運輸許可證一般在所在地縣級交通部門審核發放的。
第1步：申請 申請人向縣級政務服務中心交通局窗口提出申請，提交申請條件規定的相關材料并填寫申請表；
第2步：受理 區政府政務服務中心交通局窗口收到申請后，應當自受理申請之日起20日內審查完畢,做出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發道路運輸經營許可證，并向申請人投入運輸的車輛配發車輛營運證；不予許可的，應當書面通知申請人并說明理由。依法應當報送上級機關的向申請人作出說明。
辦理流程：
1. 申請從事道路運輸經營及相關業務的企業或個人;
2. 提出申請，填寫申請書，提交行政許可申請材料清單;
3. 提交材料;
4. 申請材料審核、匯總，材料核準后發送《行政許可受理通知書》;
5. 申請材料匯總、審批;
6. 發放道路運輸經營許可證。
道路運輸經營許可證，是單位、團體、和個人有權利從事道路運輸經營活動的證明，既從事物流和貨運站場企業經營時必須取得的前置許可，物流公司根據經營范圍的不同視當地政策情況辦理道路運輸經營許可證，有此證的公司方可有營運的車輛，是車輛上營運證的必要條件。道路運輸經營許可證是地方道路運輸管理局頒發的證件，有效期為4年到期需換證。

3、什么是國際道路運輸行車許可證？
國際道路運輸行車許可證是國際道路運輸經營者在相關國家境內從事國際道路運輸經營時行駛的通行憑證。我國從事國際道路運輸的車輛進出相關國家，應當持有相關國家的國際汽車運輸行車許可證。外國從事國際道路運輸的車輛進出我國，應當持有我國國際汽車運輸行車許可證。
我國國際汽車運輸行車許可證分為《國際汽車運輸行車許可證》和《國際汽車運輸特別行車許可證》。在我國境內從事國際道路旅客運輸經營和一般貨物運輸經營的外國經營者，使用《國際汽車運輸行車許可證》。在我國境內從事國際道路危險貨物運輸經營的外國經營者，應當向擬通過口岸所在地的省級道路運輸管理機構提出申請，由省級道路運輸管理機構商有關部門批準后，向外國經營者的運輸車輛發放《國際汽車運輸特別行車許可證》。
從法律條文看，《國際汽車運輸行車許可證》和《國際汽車運輸特別行車許可證》發放的對象是不同的。對于道路運輸外國經營者，當他從事國際道路危險品貨物運輸的，應辦理《國際汽車運輸特別行車許可證》。