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【導(dǎo)讀】《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村公路管理辦法》是為了加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村公路(指通往農(nóng)村的縣道、鄉(xiāng)道、村道)的管理和養(yǎng)護(hù)，建立農(nóng)村公路發(fā)展長效機(jī)制，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，根據(jù) 《中華人民共和國公路法》 、 《公路安全保護(hù)條例》 等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本自治區(qū)實際，制定本辦法。
【發(fā)文字號】：廣西壯族自治區(qū)人民政府令第115號
【執(zhí)行時間】：20170301
【信息來源】：廣西壯族自治區(qū)人民政府
《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村公路管理辦法》已經(jīng)2016年11月18日自治區(qū)十二屆人民政府第84次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2017年3月1日起施行。
自治區(qū)主席 陳 武
2016年11月30日
廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村公路管理辦法
第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，保障農(nóng)村公路安全暢通，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù) 《中華人民共和國公路法》 、 《公路安全保護(hù)條例》 等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本自治區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，適用本辦法。本辦法所稱農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其附屬設(shè)施，包括經(jīng)自治區(qū)人民政府交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)定并納入統(tǒng)計年報里程的農(nóng)村公路。公路包括公路橋梁、隧道和渡口。
第三條 農(nóng)村公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會參與，分級負(fù)責(zé)、以縣為主，全面規(guī)劃、合理布局，建養(yǎng)并重、確保質(zhì)量，保護(hù)環(huán)境、保障暢通的原則。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村公路發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，逐步加大對農(nóng)村公路的資金投入，加強(qiáng)對農(nóng)村公路工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，促進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。縣級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路工作的責(zé)任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照本辦法的規(guī)定負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作以及縣級人民政府確定的農(nóng)村公路管理、保護(hù)工作。
第五條 縣級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)工作，具體工作由交通運(yùn)輸主管部門公路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好農(nóng)村公路的相關(guān)工作。
第六條 村民委員會按照村民自愿、民主決策原則，組織村民配合做好本村區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作。
第七條 農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施受法律保護(hù)。任何單位和個人都有愛護(hù)農(nóng)村公路、公路用地及公路附屬設(shè)施的義務(wù)。禁止任何單位和個人在農(nóng)村公路上非法設(shè)卡、收費(fèi)、罰款和攔截車輛。
第八條 任何單位和個人都有權(quán)舉報和控告破壞、損壞農(nóng)村公路或者非法占用農(nóng)村公路、公路用地以及在農(nóng)村公路上非法設(shè)卡、收費(fèi)、罰款、攔截車輛等影響農(nóng)村公路安全的違法行為。
第九條 鼓勵社會資金參與農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。
第十條 農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要編制，與國道、省道規(guī)劃和其他交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃相銜接，形成布局合理的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。
第十一條 縣道和鄉(xiāng)道規(guī)劃的編制按《中華人民共和國公路法》的規(guī)定辦理。村道規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處編制，報縣級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級人民政府交通運(yùn)輸主管部門備案。經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村公路規(guī)劃需要修改的，由原編制機(jī)關(guān)提出修改方案，報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并報上一級人民政府交通運(yùn)輸主管部門備案。
第十二條 農(nóng)村公路命名和編號按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定。
第十三條 規(guī)劃和新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村公路保持規(guī)定的距離并避免在農(nóng)村公路兩側(cè)對應(yīng)進(jìn)行，防止造成農(nóng)村公路街道化，影響農(nóng)村公路的運(yùn)行安全與暢通。
第十四條 縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)農(nóng)村公路規(guī)劃，結(jié)合本地實際，會同本級人民政府發(fā)展改革、財政等部門提出農(nóng)村公路年度建設(shè)計劃，按照規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施。
第十五條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用現(xiàn)有公路改建和擴(kuò) 建，并按照國家規(guī)定的相關(guān)基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)。縣道按照不低于三級公路技術(shù)等級建設(shè)，鄉(xiāng)道、村道按照不低于四級公路技術(shù)等級建設(shè)。現(xiàn)有不符合技術(shù)等級要求的農(nóng)村公路，應(yīng)當(dāng)逐步改造。
第十六條 新建、改建農(nóng)村公路時，建設(shè)項目中的防護(hù)、排水、安全保護(hù)、交通標(biāo)志標(biāo)線以及便民候車亭或者港灣站等附屬工程，應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用，并納入項目建設(shè)成本。
第十七條 技術(shù)等級為四級及以上農(nóng)村公路的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)由 具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計單位承擔(dān)。農(nóng)村公路建設(shè)項目的施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定報縣級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門審查。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。
第十八條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實行招標(biāo)投標(biāo)制度和政府采購制度。
第十九條 二級以上公路或者中型以上橋梁、隧道工程項目應(yīng)當(dāng)依法辦理施工許可;其他農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)報項目所在地設(shè)區(qū)的市或者縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門備案。
第二十條 農(nóng)村公路建設(shè)項目實行安全生產(chǎn)責(zé)任制度和質(zhì)量責(zé)任追究制度。農(nóng)村公路建設(shè)項目的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)明確安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理責(zé)任，落實安全生產(chǎn)和質(zhì)量保證措施。農(nóng)村公路建設(shè)項目實行合同管理制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)分別與勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位簽訂合同，明確權(quán)利和義務(wù)。
第二十一條 農(nóng)村公路建設(shè)項目實行工程監(jiān)理制度。建設(shè)技術(shù)等級為四級及以上的農(nóng)村公路，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。
第二十二條 農(nóng)村公路建設(shè)項目實行質(zhì)量缺陷責(zé)任期制度。質(zhì)量缺陷責(zé)任期一般為一年。
第二十三條 縣級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，可以委托交通工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者按照規(guī)定成立專門小組負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督工作。鼓勵當(dāng)?shù)厝罕娀蛘呷罕姶碛行騾⑴c農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督工作。
第二十四條 農(nóng)村公路建設(shè)項目完工后應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時進(jìn)行交工、竣工驗收。交工、竣工驗收可以根據(jù)實際情況合并進(jìn)行。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。交工驗收由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織;竣工驗收由設(shè)區(qū)的市或者縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織。農(nóng)村公路建設(shè)項目的工程檔案資料應(yīng)當(dāng)按照檔案管理規(guī)定完整、及時立卷歸檔，并在建設(shè)項目竣工驗收合格后移交相應(yīng)的交通運(yùn)輸主管部門保存。
第二十五條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)公開建設(shè)計劃、補(bǔ)助政策、招標(biāo)投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量管理、資金使用、工程驗收等信息。
第二十六條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全符合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實際的組織體系和運(yùn)行機(jī)制。
第二十七條 縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的指導(dǎo)、監(jiān)督工作，交通運(yùn)輸主管部門公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中的大修、中修和縣道的小修保養(yǎng)工作;鄉(xiāng)道、村道的小修保養(yǎng)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。
第二十八條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中的大修、中修和改建工程參照本辦法第二章第十七條、第十八條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條的規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)村公路的小修保養(yǎng)可以采取建立群眾性、專業(yè)性養(yǎng)護(hù)組織或者由個人(農(nóng)戶)分段承包等方式進(jìn)行。具備條件的，應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)、政府購買服務(wù)等方式，擇優(yōu)選擇養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位或者個人。
第二十九條 農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng) 護(hù)，保證農(nóng)村公路路面平整、路肩和邊坡平順、有關(guān)設(shè)施完好。
第三十條 縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定定期對農(nóng)村公路橋梁進(jìn)行檢查。需要檢測的，應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。檢測發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路橋梁荷載等級達(dá)不到設(shè)計要求的，應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置限載標(biāo)志，并及時進(jìn)行維修和加固;檢測發(fā)現(xiàn)公路橋梁損壞嚴(yán)重，影響通行安全的，應(yīng)當(dāng)及時采取修復(fù)措施，并在顯著位置設(shè)置禁止通行和繞行標(biāo)志。縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村公路安全設(shè)施的維護(hù)和管理，在急彎、陡坡、臨水、臨崖等容易發(fā)生危險的路段設(shè)置明顯的交通標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施。
第三十一條 縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范的要求，結(jié)合農(nóng)村公路實際情況，因地制宜做好農(nóng)村公路綠化工作。
第三十二條 因自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件致使農(nóng)村公路中斷或者嚴(yán)重?fù)p壞時，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)及時向社會公告并組織修復(fù);必要時，可以組織機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)居民進(jìn)行搶修，并可以請求當(dāng)?shù)伛v軍、武警支援，盡快恢復(fù)通行。
第三十三條 縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)特點，建立健全養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)管理制度，督促養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位和養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)操作規(guī)程。
第三十四條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)用地、砂石料場以及因養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要挖砂、采石、取土、取水的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。
第三十五條 縣級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照縣級人民政府確定的職責(zé)范圍負(fù)責(zé)村道的路政管理工作。
第三十六條 在農(nóng)村公路上以及公路用地范圍內(nèi)禁止下列行為：(一)設(shè)置障礙、挖溝引水、擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾和利用邊溝排放污物;(二)打谷曬場、漫路灌溉、種植作物、焚燒物品、堆糞漚肥、撒漏污物;(三)車輛在運(yùn)輸貨物著地的情況下行駛;(四)損壞、擅自移動、涂改農(nóng)村公路附屬設(shè)施;(五)損壞、占用便民候車亭和港灣站;(六)其他損壞和影響農(nóng)村公路暢通的行為。
第三十七條 禁止利用農(nóng)村公路橋梁進(jìn)行帶纜、牽拉、吊裝等施工作業(yè);禁止在農(nóng)村公路橋梁上架設(shè)不符合標(biāo)準(zhǔn)的高壓電線和易燃易爆管線;禁止在農(nóng)村公路橋梁橋孔內(nèi)堆放易燃易爆物品或者明火作業(yè)和搭建其他設(shè)施。
第三十八條 農(nóng)村公路建筑控制區(qū)的范圍從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)為：(一)縣道不少于10米;(二)鄉(xiāng)道不少于5米;在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內(nèi)，不得修建除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)等設(shè)施外的建筑物或者構(gòu)筑物。
第三十九條 進(jìn)行下列涉路施工活動，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院《公路安全保護(hù)條例》的規(guī)定取得公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)：(一)因修建鐵路、機(jī)場、供電、水利、通信等建設(shè)工程需要占用、挖掘農(nóng)村公路、公路用地或者使農(nóng)村公路改線;(二)跨越、穿越農(nóng)村公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施;(三)在農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施;(四)利用農(nóng)村公路橋梁、隧道、涵洞鋪設(shè)電纜等設(shè)施;(五)在農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)設(shè)置非公路標(biāo)志或利用跨越農(nóng)村公路的設(shè)施懸掛非公路標(biāo)志;(六)在農(nóng)村公路上增設(shè)或者改造平面交叉道口;(七)在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施。
第四十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)安排專人對鄉(xiāng)道、村道進(jìn)行定期巡查;巡查發(fā)現(xiàn)違反本辦法第三十六條、第三十七條、第三十八條、第三十九條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時制止。不能制止的，應(yīng)當(dāng)及時報告縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門，由縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門依法處理。
第四十一條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金納入本級財政預(yù)算，確保農(nóng)村公路建設(shè)工程項目前期工作經(jīng)費(fèi)及建設(shè)資金的足額到位。縣級以上人民政府可以按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，采取政府購買服務(wù)和引導(dǎo)社會資金參與等方式，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作。
第四十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)資金的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，專款專用，防止挪作他用。
第四十三條 農(nóng)村公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時對已完工的農(nóng)村公路工程項目進(jìn)行竣工決算，并按規(guī)定進(jìn)行審計。
第四十四條 農(nóng)村公路資金實行年度審計制度。審計、財政及上級交通運(yùn)輸主管等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村公路資金使用情況的監(jiān)督檢查。
第四十五條 違反本辦法規(guī)定，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十六條 違反本辦法第三十六條規(guī)定的，由縣級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令停止違法行為，處5000元以下罰款，造成農(nóng)村公路損壞的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十七條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對責(zé)任單位進(jìn)行通報批評，限期整改;情節(jié)嚴(yán)重的，對責(zé)任人依法給予行政處分。(一)交付使用的農(nóng)村公路未經(jīng)驗收或者驗收不合格;(二)攤派或者違法籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金。
第四十八條 本辦法自2017年3月1日起施行。
一、《辦法》明確了農(nóng)村公路的定義，將村道納入農(nóng)村公路管理范圍內(nèi)。
《辦法》第二條第二款明確了農(nóng)村公路的定義：農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其附屬設(shè)施，包括經(jīng)自治區(qū)人民政府交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)定并納入統(tǒng)計年報里程的農(nóng)村公路。公路包括公路橋梁、隧道和渡口。
首次將村道納入農(nóng)村公路管理范疇，解決了村道管理法律依據(jù)不足的問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)村道的管理提供了充分的法律依據(jù)。
我區(qū)鄉(xiāng)道、村道建設(shè)工作，呈現(xiàn)建設(shè)主體多部門、建設(shè)資金多渠道的特點，對于非交通運(yùn)輸主管部門建設(shè)的鄉(xiāng)道、村道，《辦法》也明確了只要經(jīng)自治區(qū)人民政府交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)定并納入統(tǒng)計年報里程的，都納入農(nóng)村公路管理范疇。
二、《辦法》明確了縣級人民政府為農(nóng)村公路的責(zé)任主體。
國務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》（國辦發(fā)[2005]49號）和自治區(qū)政府關(guān)于印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施細(xì)則的通知》（桂政辦發(fā)[2006]148號）均明確規(guī)定縣級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，但由于《公路法》《公路安全保護(hù)條例》等公路法律法規(guī)未有明確規(guī)定，現(xiàn)在仍有部分市縣對農(nóng)村公路的權(quán)責(zé)意識模糊，為此，本《辦法》第四條第二款明確規(guī)定：縣級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路工作的責(zé)任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照本辦法的規(guī)定負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作以及縣級人民政府確定的農(nóng)村公路管理、保護(hù)工作。這一規(guī)定從法律層面明確了縣級人民政府是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的責(zé)任主體及縣、鄉(xiāng)兩級政府以及村委會對農(nóng)村公路的管理責(zé)任，強(qiáng)化了縣鄉(xiāng)人民政府對農(nóng)村公路的權(quán)責(zé)意識。
三、《辦法》明確了農(nóng)村公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
近年來，我區(qū)已要求新建農(nóng)村公路嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，但由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)與全國相比較為落后，且部分農(nóng)村公路修建較早，造成我區(qū)有大量農(nóng)村公路達(dá)不到相應(yīng)的技術(shù)等級要求，《辦法》第十五條第二款規(guī)定：縣道按照不低于三級公路技術(shù)等級建設(shè)，鄉(xiāng)道、村道按照不低于四級公路技術(shù)等級建設(shè)。現(xiàn)有不符合技術(shù)等級要求的農(nóng)村公路，應(yīng)當(dāng)逐步改造。這一規(guī)定明確了農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，既為新建農(nóng)村公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供了法律依據(jù)，也有利于今后實施農(nóng)村公路改建工作，以提升現(xiàn)有農(nóng)村公路技術(shù)等級，改善農(nóng)村公路交通服務(wù)水平。
四、《辦法》明確規(guī)定新建、改建農(nóng)村公路附屬工程要同步實施。
我區(qū)農(nóng)村公路自“十一五”以來經(jīng)歷了高速的發(fā)展，建設(shè)了大量的項目，由于歷史原因，當(dāng)時地方政府為了加快農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)，主要著重于公路主體建設(shè)，對公路附屬設(shè)施有所欠缺，形成較多隱患。為此，《辦法》第十六條規(guī)定：新建、改建農(nóng)村公路時，建設(shè)項目中的防護(hù)、排水、安全保護(hù)、交通標(biāo)志標(biāo)線以及便民候車亭或者港灣站等附屬工程，應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用，并納入項目建設(shè)成本。這一項規(guī)定是消除和控制公路建設(shè)項目中安全隱患因素的有效方法，是提高公路安全水平的有效途徑，也是從源頭杜絕隱患產(chǎn)生的重要舉措。
五、《辦法》明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程及日常養(yǎng)護(hù)的具體組織實施單位。
長期以來，農(nóng)村公路特別是鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)工作職責(zé)不明晰，不利于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作開展，為此，《辦法》第二十七條對農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作職責(zé)進(jìn)行了明確劃分，規(guī)定交通運(yùn)輸主管部門公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中的大修、中修和縣道的小修保養(yǎng)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的小修保養(yǎng)工作。這一項規(guī)定明確了縣、鄉(xiāng)、村道等農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，避免出現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工作職責(zé)不明，各部門相互推諉的情況，有利于農(nóng)村公路健康長遠(yuǎn)發(fā)展。
六、《辦法》明確了縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金納入本級財政預(yù)算，同時鼓勵社會資金參與農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。
農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金的嚴(yán)重不足一直是制約農(nóng)村公路持續(xù)發(fā)展的主要因素，確保穩(wěn)定的建管養(yǎng)資金來源渠道是農(nóng)村公路發(fā)展的有力保證，是做好農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作的前提。《辦法》第四十一條規(guī)定縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金納入本級財政預(yù)算，確保農(nóng)村公路建設(shè)工程項目前期工作經(jīng)費(fèi)及建設(shè)資金的足額到位。這一規(guī)定為農(nóng)村公路的健康持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。同時鼓勵單位和個人捐助資金，利用冠名權(quán)、綠化經(jīng)營權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)等方式籌集社會資金，用于農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)及管理。
七、《辦法》明確了農(nóng)村公路路政管理工作的主管部門。
《中華人民共和國公路法》（以下簡稱《公路法》）、《公路安全保護(hù)條例》雖然對鄉(xiāng)道、村道的路政管理職責(zé)規(guī)定由鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)，但由于鄉(xiāng)級人民政府沒有行政處罰權(quán)，對違法行為不能進(jìn)行處理，路政管理工作力不從心。因此，《辦法》專門規(guī)定了第三十五條，明確縣級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照縣級人民政府確定的職責(zé)范圍負(fù)責(zé)村道的路政管理工作。
這一規(guī)定確定了縣級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門為本行政區(qū)域內(nèi)縣道、鄉(xiāng)道的路政管理主體責(zé)任。對于村道的管理，結(jié)合工作需要，由縣級人民政府授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進(jìn)行有效管理。
八、《辦法》規(guī)定了農(nóng)村公路違法行為，為進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)提供了有效的法律手段。
《公路法》第六條規(guī)定：“公路按其在公路路網(wǎng)中的地位分為國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道”，不包括村道，因此《公路法》有關(guān)路政管理的規(guī)定并不能適用于村道；《公路安全保護(hù)條例》雖然對村道有所提及，但并不具體。為保護(hù)農(nóng)村公路尤其是村道的路產(chǎn)路權(quán)，預(yù)防和制止對農(nóng)村公路的破壞，《辦法》第三十六條至三十九條明確了農(nóng)村公路的相關(guān)路政管理行為，其中第三十六條至三十八條是禁止性行為，第三十九條是行政許可行為。這些規(guī)定填補(bǔ)了村道路政管理職能的空白，也為加強(qiáng)農(nóng)村公路保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村公路更好地服務(wù)農(nóng)民群眾提供了保障。
九、《辦法》明確了鄉(xiāng)道、村道日常巡查工作職責(zé)。
目前我區(qū)農(nóng)村公路里程已超過10萬公里，其中鄉(xiāng)道、村道合計已超過5.3萬公里，農(nóng)村公路呈現(xiàn)里程長、分布廣的特點。而目前全區(qū)縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門路政執(zhí)法人員僅有1000人左右，執(zhí)法力量有限，難以覆蓋所有農(nóng)村公路，不利于及時發(fā)現(xiàn)違法行為。為解決這一問題，《辦法》第四十條規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)安排專人對鄉(xiāng)道、村道進(jìn)行定期巡查；巡查發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)及時制止。不能制止的，應(yīng)當(dāng)及時報告縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門，由縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門依法處理。
這一規(guī)定較好地解決了路政執(zhí)法力量不足與農(nóng)村公路違法行為日益增多的矛盾，明確了鄉(xiāng)道、村道的日常巡查工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)及時制止，并報告縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門依法處理，有利于充分調(diào)動地方力量，切實有效及時發(fā)現(xiàn)和查處各種損害農(nóng)村公路的行為。
1、農(nóng)村公路集資合法嗎？
農(nóng)村公路集資不合法。交通部副部長馮正霖在此間召開的全國農(nóng)村公路座談會上強(qiáng)調(diào)，在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，要正確處理農(nóng)村公路建設(shè)與農(nóng)民群眾利益之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)非法集資、強(qiáng)行攤派等導(dǎo)致增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、損害農(nóng)民群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生。 馮正霖說，農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的最終目標(biāo)是造福農(nóng)民百姓，從農(nóng)民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，最終讓發(fā)展的成果惠及全體農(nóng)民。凡一切損害農(nóng)民利益的行為都有悖于農(nóng)村公路發(fā)展的初衷。所以，要正確處理好農(nóng)村公路建設(shè)與群眾利益的關(guān)系，避免出現(xiàn)非法集資、強(qiáng)行攤派等導(dǎo)致增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、損害農(nóng)民群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生。 他要求全國交通系統(tǒng)充分領(lǐng)悟“群眾利益無小事”的深刻含義，妥善處理農(nóng)村公路發(fā)展和維護(hù)農(nóng)民群眾利益之間的關(guān)系，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好農(nóng)民群眾的修路積極性，真正把農(nóng)村公路建設(shè)這項好事辦實辦好。
2、什么是農(nóng)村公路管理？
為提高農(nóng)村道路通行質(zhì) 量，保障農(nóng)村公路完好暢通，有效地延長農(nóng)村公路的使用年限，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，因而對農(nóng)村公路進(jìn)行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)、建設(shè)與維護(hù)，這就是農(nóng)村公路管理。
3、農(nóng)村公路管理所是什么單位？
農(nóng)村公路管理所是事業(yè)單位。
農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的名稱各地有區(qū)別，分別有地方公路局、地方公路處、縣鄉(xiāng)公路局、縣鄉(xiāng)公路處、農(nóng)村公路局（所）等，隸屬于縣交通運(yùn)輸局的事業(yè)單位，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)，應(yīng)屬于公益類。在未來的改革中養(yǎng)護(hù)職能剝離出去，實行市場化養(yǎng)護(hù)是基本方向。
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