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【導讀】《城市出租汽車管理暫行辦法》是為更好地滿足社會公眾多樣化的出行需求，促進出租汽車行業和互聯網融合發展，規范網絡預約出租汽車經營服務行為，保障運營安全和乘客合法權益，制定本辦法。
【發文字號】：建城字第35號
【執行時間】：19880615
【信息來源】：建設部 公安部 國家旅游局
為加強城市客運出租汽車行業的管理，促進城市公共交通事業的發展，維護社會治安，我們制定了《城市出租汽車管理暫行辦法》，并征得了國家物價局、國家工商行政管理局的同意。現印發給你們，請遵照執行。在執行中有何問題，請及時報告我們。
1988年6月15日
城市出租汽車管理暫行辦法
第一條 為加強對城市出租汽車行業的管理，維護社會治安，保護合法經營，維護乘客與經營者的合法權益，促進城市客運交通事業的發展，特制定本辦法。
第二條 凡在城市（含市轄行政區，下同）經營（含兼營）客運出租汽車業務（含旅游客運，賓館、旅社、招待所、接待站客運業務）的國營、集體企業、外商投資企業和個體工商戶、合伙經營者（以下統稱出租汽車經營者），必須遵守本辦法。
第三條 對城市客運出租汽車應貫徹“多家經營、統一管理”的原則，由當地人民政府主管公共交通的部門統一管理，并建立和完善客運交通管理機構，負責組織實施本辦法。
第四條 客運管理機構對出租汽車管理的職責是：
（一）對全市客運出租汽車的發展實行統一規劃，制定有關出租汽車管理的規章制度；
（二）在出租汽車經營者向工商行政管理機關申請開業、歇業或停業前，對其情況進行審查并提出意見，制發有關出租汽車經營的證件；
（三）配合物價、稅務部門制定出租汽車統一收費標準、收費方法和收費票據（國際旅游（涉外）出租汽車收費標準按國家旅游局和國家價局制定的《中國國際旅游價格管理暫行規定》執行）；
（四）配合公安部門加強對出租汽車行業的治安和交通安全管理；
（五）對出租汽車經營者的經營活動，依照有關規定進行監督、檢查、指導；
（六）負責處理乘客的投訴；
（七）檢查本辦法的執行情況，對違反本辦法有關規定者進行教育、處罰。
第五條 各市的客運管理機構必須按所管車輛數的適當比例建立并充實專職和兼職的稽查隊伍，進行經常性的檢查，以維護出租汽車市場的正常秩序。
第六條 客運管理機構及其工作人員，應當模范遵守和執行本辦法，認真履行職責。稽查人員執行任務時要身著統一制式的識別服裝，出示證件。對以權謀私、濫用職權或玩忽職守的要嚴肅處理。
第七條 客運管理機構可以向出租汽車經營者按其營業收入或車輛客位征收管理費。收費標準由各省、自治區、直轄市人民政府制定。
（注：經營出租汽車業務的個體工商戶，應按照１９８７年８月５日國務院發布的《城鄉個體工商戶管理暫行條例》第十三條的規定，向工商行政管理機關繳納登記費和管理費。）
第八條 申請經營出租汽車業務的單位和個人，必須履行下列手續：
（一）單位持上級主管機關證明，個人持戶籍證明和居住地街道辦事處或鄉、鎮人民政府的證明，向客運管理機構提出申請；
（二）憑客運管理機構同意經營的證明和申請牌照的證件，向公安部門辦理車輛檢驗登記手續，并登記備案；
（三）按照國家登記管理法規的有關規定，向工商行政管理機關申領營業執照，同時辦理稅務登記、第三者責任保險和乘客意外傷害保險，并報請物價管理部門核定所經營車輛的租價標準；
凡接待涉外旅行團出租汽車業務者，須符合涉外旅游汽車接待標準。
（四）憑取得的上述證件向客運管理機構領取準運證件和服務標志，并辦理統一收費憑證。
第九條 在本辦法公布前開業未辦理上述手續的，應于本辦法公布之日起３０天內向當地有關部門補辦審批手續。逾期未辦的，不準營業。
第十條 出租汽車經營者停業或歇業，須于１０日前向客運管理機構申報，經批準后繳銷有關出租汽車運營證件，向公安部門辦理車輛停駛手續。辦理歇業的，還須向工商行政管理機關辦理注銷登記手續，向公安部門辦理注銷登記和車輛停駛手續。
第十一條 出租汽車除應當符合公安部門對機動車輛的統一規定外，還必須符合下列規定：
（一）在車頂安裝出租汽車標志燈，裝置顯示空車待租的明顯標志（大客車和經批準的特殊用車除外）；
（二）在明顯部位有經營者名稱或標記；
（三）應安裝經公安部門鑒定合格的報警裝置；
（四）安裝經計量部門鑒定合格的收費計價器，在車內張貼經當地物價部門確定的租價標準；
（五）保持車輛技術性能完好、車容整潔。
第十二條 出租汽車經營者必須嚴格遵守國家法律和各項法規，接受當地客運管理、公安、旅游、物價、稅務、計量部門和工商行政管理機關的管理、指導、監督和檢查。
第十三條 出租汽車經營者必須執行當地物價部門制定的統一收費標準，使用統一票據。任何單位和個人不得擅自定價、改變收費方法或印制票據。
第十四條 出租汽車經營者要按照“安全第一、優質服務”的原則，建立、健全各項規章制度，并認真執行。
（一）經營出租汽車的單位必須有一位領導人負責安全管理工作，并根據車輛數量相應設置保衛和行車安全管理機構。或配備專（兼）職保衛和行車安全管理人員，建立治安保衛和交通安全組織，做好本單位出租汽車的治安保衛和交通安全工作。
（二）必須建立健全安全責任制度和治安防范措施。
第十五條 出租汽車經營者要對本單位從業人員經常進行遵紀守法、職業道德教育和專業培訓，不斷提高從業人員的素質。對有嚴重不良行為、經教育不改正的駕駛人員，應堅決調離、辭退或除名。
第十六條 出租汽車經營者必須執行客運管理機構協調運營業務的各項措施，及時調度車輛完成外事、搶險、救災等特殊任務。
第十七條 出租汽車駕駛人員在運營服務時必須嚴格遵守下列規定：
（一）遵守國家治安、交通法規及有關各項規章制度；
（二）攜帶、佩戴準運證件和服務標志；
（三）按計價器照章收費，不得以任何方式直接或變相多收車費，不得暗示、索要、私收禮物和小費；
（四）遵守國家外匯管理規定，不得收取和索要外幣，不得與乘客套匯、換匯，營業中收取的外匯人民幣應按國家規定上繳；
（五）接受客運管理稽查人員和公安、工商行政管理、物價等部門的檢查，遵守營業場所秩序，服從調度人員調派，在公安部門同意停靠的路段，遇招手即停車；
（六）夜間去遠郊或出市運營，要到營業站點登記；
（七）儀表端莊、服裝整潔、熱情服務、禮貌待客，不論里程遠近，無正當理由不得拒載；
（八）發現違法犯罪分子或有違法犯罪嫌疑的人，應及時報告公安部門和本單位保衛部門，不得知情不報；
（九）嚴禁利用出租汽車運載贓物、違禁物品和進行流氓、賭博等犯罪活動。
第十八條 在乘客比較集中的機場、火車站、碼頭、飯店、賓館等公共場所和風景名勝地區，客運管理機構應建立出租汽車公用站點，并組織一定數量的工作人員負責維持秩序，按順序派車。各出租汽車公用站點必須對所有出租汽車經營者開放，不得以任何借口獨占、壟斷業務。
第十九條 對認真執行本辦法，在運營服務中成績顯著的出租汽車經營者和駕駛員，由當地客運出租汽車主管部門或有關部門給予適當的表彰、獎勵。
第二十條 對違反本辦法的經營者或駕駛員，視其情節輕重，分別由當地客運管理機構給予批評教育、罰款、沒收非法所得、停業整頓、注銷準運證件的處理；違反工商行政管理法規的，由工商行政管理機關依照有關規定處罰直至吊銷其營業執照；屬于違反治安管理行為的，由公安部門依照有關規定予以處罰；構成犯罪的，送交司法機關依法追究其刑事責任。
第二十一條 各地公共交通主管部門應會同公安、旅游主管部門，參照本辦法，結合當地情況制定或修訂出租汽車管理規定，報當地人民政府批準后組織實施。
第二十二條 本辦法自發布之日起實行。
《辦法》按照以下定位進行制定的：一是嚴格貫徹落實國務院“優先發展公共交通、適度發展出租汽車”改革精神和七部委令2016年第60號確定的基本制度；二是按照“網約車規模不管控、運價實行市場調節價、車輛標準高于巡游車、私人小客車合乘屬于民事行為”的原則，對七部委令2016年第60號授權地方政府規定的內容進行細化；三是緊密結合我市實際，注重網約車與巡游車管理規定的銜接和平衡，對網約車平臺公司、車輛和駕駛員的經營行為作出具體規定。
《辦法》對網約車平臺公司的管理做了如下規定：
一是從事網約車經營的網約車平臺公司，應當滿足相關經營條件，即具備線上線下服務能力：線上服務能力包括具備信息數據交互及處理能力、監管部門查詢數據信息的條件、服務器設置在中國內地、網絡安全管理制度和保護技術措施、電子支付結算服務協議等；線下服務能力包括企業法人和分支機構營業執照、辦公場所、管理人員、經營管理和安全生產以及服務質量制度建設情況等。其中，線下服務能力中明確要求具有企業法人資格，即應當為企業法人，而非分支機構，同時網約車平臺公司的服務機構應當在本市辦理工商注冊登記。
二是從事網約車經營的網約車平臺公司，應當依法取得《網絡預約出租汽車經營許可證》，并向企業注冊地省級通信主管部門申請互聯網信息服務備案后，方可從事經營活動：線上服務能力的認定應當由網約車平臺公司向企業法人注冊地省級交通部門提出申請，由交通、通信、公安、稅務、網信、人民銀行等部門聯合進行審核和認定，出具的認定結果全國范圍內有效；線下服務能力由網約車經營區域所屬的道路運輸管理機構認定。其中在本市主城區或遠郊區縣（自治縣）多個行政區域內從事經營活動的，向市道路運輸管理機構提出申請；在本市遠郊區縣單一行政區域內（一個區縣）從事經營活動的，向所在行政區域所屬道路運輸管理機構提出申請。
三是明確了網約車平臺公司的經營范圍、經營區域、經營期限，即在本市多個行政區域從事網約車經營的，經營范圍為網約車，經營區域為本市，經營期限為4年；在主城區外單一行政區域內從事網約車經營的，經營范圍為網約車，經營區域為所在行政區，經營期限為4年。
四是明確了網約車平臺公司是運輸服務的提供者，承擔經營主體責任，即網約車平臺公司應當保證提供服務的車輛合法，應當保證提供服務的駕駛員合法，應當公布確定符合國家有關規定的計程計價方式，應當建立服務評價體系和乘客投訴處理制度，應當自覺接受社會監督、公布服務監督電話等等，保證運營安全，保障乘客合法權益。
1、出租車手續有年限嗎？
出租汽車營運權的年限的，一般為8~10年，各省市地區不同的規定有所差異，以當地交管部門的規章制度為準。
出租汽車經營權實行期限制，新增出租汽車經營權全部實行無償使用，并不得變更經營主體，各地不得新出臺經營權有償使用政策。已實行經營權有償使用的城市，要制定科學合理的過渡方案，逐步取消有償使用費。同時，完善經營權的準入退出機制，建立完善以服務質量信譽為導向的經營權配置和管理制度，對出租汽車經營過程中出現重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違法經營行為、服務質量信譽考核不合格，以及經營權期限屆滿等情形，按有關規定收回經營權。
2、個人可否取得城市出租車經營權？
建設部和公安部聯合頒布的《城市出租汽車管理辦法》將經營者分為出租汽車經營企業和出租汽車個體工商戶，這說明經營權主體既可以是企業，也可以是個人;既可以是實際營運人即駕駛員，也可以是其他人。由于出租車行業既不需要高新技術的投入，也不需要巨額資金的運作，實際上屬于勞動密集型行業，因此個體經營應該是一種最為直接、有效的方法。在國外，出租車行業也確實基本上是個體經營。這種直接讓個體經營的方式，因為沒有公司的介入，也就不用交“車份錢”，不但可以有效地避免公司對司機的盤剝，進而還能夠降低出租車的價格，使廣大市民能夠直接享受到實惠。
3、開出租車需要什么條件？
按照中華人民共和國建設部、公安部頒布的《城市出租汽車管理辦法》第十條規定:
“出租汽車駕駛員應當符合下列條件:
(一)有常住戶口或者暫住證;
(二)有當地公安部門核發的機動車駕駛證并有二年以上駕齡;
(三)經客運服務職業培訓,并考核合格;
(四)遵紀守法。被取消營運資格的駕駛員,從取消之日起的一定年限內不得從事客運服務。不得從事客運服務的具體年限由城市人民政府規定。”
要是自己干的話,還應該滿足《城市出租汽車管理辦法》第九條的規定:
“出租汽車個體工商戶應當符合下列條件:
(一)有符合規定要求的客運車輛和相應的資金;
(二)有符合規定要求的停車場地;
(三)符合其他有關規定的條件。”
《城市出租汽車管理辦法》第三十七條規定:“省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門可以根據本辦法制訂實施細則。”
因為各地有權制定各自的相關規定,所以具體實施時,各地規定不太一樣。
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