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近日國家發(fā)展改革委員會向有關(guān)部門發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》。相關(guān)單位已于25日前將書面意見反饋，發(fā)改委根據(jù)收到的反饋意見進(jìn)行調(diào)整和修改。國家發(fā)展改革委于2018年12月10日發(fā)布第22號令，頒布《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，自2019年1月10日起施行。
【發(fā)文字號】：國家發(fā)展和改革委員會令第22號
【執(zhí)行時間】：20180704
【信息來源】：國家發(fā)展改革委
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，適應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)改革開放新形勢，完善汽車產(chǎn)業(yè)投資管理，推動汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《行政許可法》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，國家發(fā)展改革委起草了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
有關(guān)單位和社會各界人士可以在2018年8月4日前，登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“意見征求”專欄，進(jìn)入“《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見”欄目，對征求意見稿提出意見，并將意見傳真至010-68501571，或?qū)⑧]件發(fā)送至jxzbc_cys@ndrc.gov.cn。
感謝您的參與和支持！
附件：《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》
國家發(fā)展改革委
2018年7月4日
汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）
第一章 總則
第一條【必要性】為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，適應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)改革開放新形勢，完善汽車產(chǎn)業(yè)投資管理，推動汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《行政許可法》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條【政策目標(biāo)】完善汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場主體投資行為，引導(dǎo)社會資本合理投向，鼓勵企業(yè)產(chǎn)能合作，防范盲目建設(shè)和無序發(fā)展。嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，積極推動新能源汽車健康有序發(fā)展，著力構(gòu)建智能汽車創(chuàng)新發(fā)展體系。
第三條【原則】堅(jiān)持使市場在汽車產(chǎn)業(yè)資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，堅(jiān)持開放合作、公平競爭，堅(jiān)持誰投資誰負(fù)責(zé)、誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管。
第四條【適用范圍】本規(guī)定適用于各類市場主體在中國境內(nèi)的汽車投資項(xiàng)目。
第五條【投資項(xiàng)目類型】汽車投資項(xiàng)目分為以下類型：
（一）汽車整車投資項(xiàng)目按照驅(qū)動動力系統(tǒng)分為燃油汽車和純電動汽車投資項(xiàng)目，包括乘用車和商用車兩個產(chǎn)品類別。
燃油汽車投資項(xiàng)目是指以發(fā)動機(jī)提供驅(qū)動動力的汽車投資項(xiàng)目，包括傳統(tǒng)燃油汽車（含替代燃料汽車）、普通混合動力汽車，以及插電式混合動力汽車等投資項(xiàng)目；純電動汽車投資項(xiàng)目是指以電動機(jī)提供驅(qū)動動力的汽車投資項(xiàng)目，包括純電動汽車、增程式電動汽車、燃料電池汽車等投資項(xiàng)目。智能汽車投資項(xiàng)目根據(jù)驅(qū)動動力分別按照燃油汽車或純電動汽車投資項(xiàng)目管理。
（二）其他投資項(xiàng)目包括汽車發(fā)動機(jī)、車身總成、動力電池和燃料電池等汽車零部件，動力電池回收利用，以及專用汽車、掛車投資項(xiàng)目。
第六條【管理方式】實(shí)施核準(zhǔn)管理的汽車投資項(xiàng)目，按照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實(shí)施備案管理的汽車投資項(xiàng)目，備案機(jī)關(guān)及其權(quán)限由省級人民政府規(guī)定。
第二章投資方向
第七條【燃油汽車整車項(xiàng)目布局】優(yōu)化傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能布局，新增產(chǎn)能投資項(xiàng)目應(yīng)建設(shè)在上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率均高于全國平均水平的省份，推動產(chǎn)能向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、配套體系完善、競爭優(yōu)勢明顯的省份聚集。鼓勵汽車產(chǎn)能利用率低的省份和企業(yè)加大資金投入和兼并重組力度，加快技術(shù)進(jìn)步，淘汰落后產(chǎn)能，增強(qiáng)市場競爭力。
第八條【新能源汽車整車項(xiàng)目布局】科學(xué)規(guī)劃新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)加大資金投入，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)品。嚴(yán)格新建純電動汽車企業(yè)投資項(xiàng)目管理，防范盲目布點(diǎn)和低水平重復(fù)建設(shè)。新建純電動汽車企業(yè)及現(xiàn)有企業(yè)投資純電動汽車項(xiàng)目，應(yīng)建設(shè)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新體系全、配套能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖》菁按髿馕廴痉乐沃攸c(diǎn)區(qū)域。推動新增產(chǎn)能向新能源汽車消費(fèi)需求旺盛和傳統(tǒng)燃油汽車替代潛力較大省份集中。
第九條【重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域】支持社會資本和具有較強(qiáng)技術(shù)能力的企業(yè)投資新能源汽車、智能汽車、節(jié)能汽車及關(guān)鍵零部件，先進(jìn)制造裝備，動力電池回收利用技術(shù)及裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域。
（一）新能源汽車領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展非金屬復(fù)合材料、高強(qiáng)度輕質(zhì)合金、高強(qiáng)度鋼等輕量化材料的車身、零部件和整車，全功能、高性能的整車控制系統(tǒng)，高效驅(qū)動系統(tǒng)和先進(jìn)車用動力電池產(chǎn)品，車用動力電池等制造、檢測技術(shù)和專用裝備。
（二）智能汽車領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展復(fù)雜環(huán)境感知、新型智能終端、車載智能計算平臺等關(guān)鍵共性技術(shù)，車載傳感器、中央處理器、專用芯片、操作系統(tǒng)、無線通訊設(shè)備等關(guān)鍵零部件和系統(tǒng)，推動技術(shù)研發(fā)能力、測試評價能力、軍民融合能力、安全保障能力建設(shè)。
（三）節(jié)能汽車領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展高效發(fā)動機(jī)、先進(jìn)自動變速器和混合動力系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。
（四）動力電池回收利用領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展動力電池高效回收利用技術(shù)和專用裝備，推動梯級利用、再生利用與處置等能力建設(shè)。
第十條【企業(yè)合作】鼓勵企業(yè)通過股權(quán)投資等方式，開展兼并重組和戰(zhàn)略合作，聯(lián)合研發(fā)產(chǎn)品，共同組織生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)集中度。支持國有汽車企業(yè)與其它各類企業(yè)開展混合所有制改革，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建具有世界一流水平的汽車企業(yè)集團(tuán)。鼓勵汽車產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)整合產(chǎn)、學(xué)、研、用等領(lǐng)域優(yōu)勢資源，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。
第三章燃油汽車整車投資項(xiàng)目
第十一條【禁止投資項(xiàng)目】禁止建設(shè)以下燃油汽車投資項(xiàng)目。（不在中國境內(nèi)銷售產(chǎn)品的企業(yè)除外）。
（一）新建獨(dú)立燃油汽車整車企業(yè)。
（二）現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設(shè)燃油汽車生產(chǎn)能力。
（三）未列入國家級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)有燃油汽車企業(yè)整體搬遷至外省份。
（四）對行業(yè)主管部門特別公示的燃油汽車整車企業(yè)進(jìn)行投資（企業(yè)原有股東的投資或?qū)⒃撈髽I(yè)轉(zhuǎn)為非獨(dú)立整車生產(chǎn)企業(yè)的投資項(xiàng)目除外）。
第十二條【擴(kuò)能項(xiàng)目】現(xiàn)有汽車企業(yè)擴(kuò)大燃油汽車生產(chǎn)能力投資項(xiàng)目，應(yīng)符合（一）至（四）的各項(xiàng)條件：
（一）上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平。
（二）上兩個年度新能源汽車產(chǎn)量占比均高于全行業(yè)平均水平。
（三）上兩個年度研發(fā)費(fèi)用支出占主營業(yè)務(wù)收入的比例均高于3%，或上年度汽車出口量（含境外投資企業(yè)銷量）與生產(chǎn)量占比高于全行業(yè)平均水平。
（四）項(xiàng)目所在省份上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率均高于全國平均水平，且不存在行業(yè)主管部門特別公示的同產(chǎn)品類別（乘用車和商用車）燃油汽車整車企業(yè)。
第十三條燃油乘用車擴(kuò)能投資項(xiàng)目，除符合第十二條外，企業(yè)平均燃料消耗量應(yīng)滿足國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定的要求，異地新建擴(kuò)能投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不低于15萬輛且企業(yè)上年度總產(chǎn)量不低于30萬輛。
第十四條現(xiàn)有整車企業(yè)兼并其他同產(chǎn)品類別獨(dú)立整車生產(chǎn)企業(yè)，并將其轉(zhuǎn)為非獨(dú)立整車生產(chǎn)企業(yè)且不增加其原有產(chǎn)能的，可不受第十二條、第十三條約束。
第四章純電動汽車整車投資項(xiàng)目
第十五條【項(xiàng)目限制區(qū)域】新建獨(dú)立純電動汽車企業(yè)投資項(xiàng)目，不得在有以下情況之一的省份建設(shè)：
（一）新能源汽車保有量占比低于全國平均水平。
（二）存在同產(chǎn)品類別新能源汽車僵尸資質(zhì)。
（三）現(xiàn)有同產(chǎn)品類別新建純電動汽車企業(yè)投資項(xiàng)目產(chǎn)量未達(dá)到建設(shè)規(guī)模的80%。
第十六條【企業(yè)法人】企業(yè)法人申請新建獨(dú)立純電動汽車企業(yè)投資項(xiàng)目（含現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設(shè)純電動汽車生產(chǎn)能力），應(yīng)當(dāng)符合以下各項(xiàng)條件：
（一）所有股東在項(xiàng)目建成且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模前，不撤出股本。
（二）股東擁有整車控制系統(tǒng)、驅(qū)動電機(jī)、車用動力電池等關(guān)鍵零部件的知識產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)能力，且對關(guān)鍵零部件具有較強(qiáng)掌控能力。
（三）產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立，具有專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，具有純電動汽車概念設(shè)計、系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)設(shè)計經(jīng)歷和能力；整車控制系統(tǒng)、車用動力電池系統(tǒng)、整車集成和輕量化等方面的研發(fā)以及相應(yīng)的試驗(yàn)驗(yàn)證能力；車身及底盤制造、車用動力電池系統(tǒng)集成、整車裝配等主要試制工藝和能力。
（四）擁有純電動汽車核心技術(shù)發(fā)明專利和知識產(chǎn)權(quán)，并得到授權(quán)或確認(rèn)。
（五）上兩個年度累計研發(fā)投入不少于2億元人民幣。
（六）產(chǎn)品售后服務(wù)保障有力，承諾對項(xiàng)目建成投產(chǎn)后5年內(nèi)銷售的產(chǎn)品質(zhì)量投保或由相關(guān)企業(yè)提供擔(dān)保。保險公司或擔(dān)保企業(yè)近3年凈資產(chǎn)與擔(dān)保期內(nèi)新建企業(yè)銷售的產(chǎn)品金額相適應(yīng)。
第十七條【主要股東】新建獨(dú)立企業(yè)法人主要股東股權(quán)占比高于三分之一；現(xiàn)有控股新建純電動汽車企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成，產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模，且不存在違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目；自有資金和融資能力能夠滿足項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營需要，且應(yīng)符合以下條件之一：
（一）汽車整車企業(yè)為主要股東的，其中燃油汽車企業(yè)上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率和新能源汽車產(chǎn)量占比均高于全行業(yè)平均水平，純電動汽車企業(yè)上年度產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。
（二）汽車零部件企業(yè)為主要股東的，上兩個年度關(guān)鍵零部件（整車控制系統(tǒng)、驅(qū)動電機(jī)、車用動力電池）的配套裝車量累計大于10萬套。
（三）設(shè)計研發(fā)企業(yè)、境外企業(yè)等其他市場主體為主要股東的，研發(fā)且擁有知識產(chǎn)權(quán)的純電動汽車產(chǎn)品，上兩個年度累計境內(nèi)外市場銷售并登記注冊的數(shù)量大于3萬輛乘用車或3000輛商用車。
第十八條【項(xiàng)目要求】新建獨(dú)立純電動汽車企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)符合以下各項(xiàng)條件：
（一）建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包括：
1 純電動汽車持續(xù)開發(fā)能力，在已有研發(fā)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫，提升產(chǎn)品概念設(shè)計、試制試裝、試驗(yàn)檢測和整車運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控等能力。
2 建設(shè)規(guī)模，純電動乘用車不低于10萬輛，純電動商用車不低于5000輛。
3 車身成型、涂裝、總裝等整車生產(chǎn)工藝和裝備，以及車用動力電池系統(tǒng)等關(guān)鍵部件的生產(chǎn)能力和一致性保證能力。
4 純電動汽車產(chǎn)品質(zhì)量保障、銷售及售后服務(wù)體系。
（二）項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，只生產(chǎn)自有注冊商標(biāo)和品牌的純電動汽車產(chǎn)品。
第十九條【企業(yè)擴(kuò)能】現(xiàn)有汽車企業(yè)擴(kuò)大同產(chǎn)品類別純電動汽車生產(chǎn)能力，燃油汽車企業(yè)上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平，純電動汽車企業(yè)上年度純電動汽車產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模；擬生產(chǎn)產(chǎn)品的能耗、續(xù)駛里程等指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。
第二十條【異地擴(kuò)能】現(xiàn)有汽車企業(yè)異地建設(shè)同類別純電動汽車生產(chǎn)能力項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模，乘用車不低于10萬輛，商用車不低于5000輛。
第五章其它投資項(xiàng)目
第二十一條【發(fā)動機(jī)項(xiàng)目】新建汽車發(fā)動機(jī)企業(yè)投資項(xiàng)目擬生產(chǎn)發(fā)動機(jī)的動力性等主要技術(shù)指標(biāo)應(yīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平（見附件1）。現(xiàn)有企業(yè)新增發(fā)動機(jī)產(chǎn)品投資項(xiàng)目，發(fā)動機(jī)應(yīng)滿足整車排放國家最新標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)要求。
第二十二條【新建車用動力電池項(xiàng)目】新建車用動力電池單體/系統(tǒng)投資項(xiàng)目，應(yīng)符合以下各項(xiàng)條件：
（一）企業(yè)法人應(yīng)擁有產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)和專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，具有研發(fā)經(jīng)歷。單體企業(yè)應(yīng)掌握材料研發(fā)方面的技術(shù)和試驗(yàn)驗(yàn)證能力，系統(tǒng)企業(yè)應(yīng)掌握電池管理及熱管理系統(tǒng)開發(fā)方面的核心技術(shù)和試驗(yàn)驗(yàn)證能力。
（二）擬建設(shè)的設(shè)施具有較高智能化水平，在廠房布置、生產(chǎn)線設(shè)計、智能裝備投入、數(shù)字化信息管理及生產(chǎn)環(huán)境控制、過程控制等方面能夠滿足智能制造的要求。單體項(xiàng)目生產(chǎn)工序應(yīng)覆蓋電極制備、化成、單體裝配等工藝過程，系統(tǒng)項(xiàng)目應(yīng)具備模組生產(chǎn)、系統(tǒng)裝配及測試等能力。
（三）擬生產(chǎn)的產(chǎn)品，除滿足國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)達(dá)到當(dāng)前行業(yè)領(lǐng)先水平（見附件1）。
（四）項(xiàng)目應(yīng)配套建設(shè)車用動力電池回收管理體系。
第二十三條【車用動力電池擴(kuò)能項(xiàng)目】現(xiàn)有車用動力電池擴(kuò)能項(xiàng)目，除符合第二十二條外，企業(yè)上兩個年度車用動力電池產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平，且產(chǎn)品生產(chǎn)及應(yīng)用未發(fā)生質(zhì)量安全事故。
第二十四條【動力電池回收利用項(xiàng)目】動力電池回收、梯級利用、再生利用與處置等投資項(xiàng)目，應(yīng)符合國家政策和標(biāo)準(zhǔn)要求，采用先進(jìn)適用的技術(shù)工藝及裝備，保障不可利用殘余物環(huán)保處置，實(shí)施環(huán)保無害化處理。
第二十五條【新建燃料電池項(xiàng)目】新建車用燃料電池電堆/系統(tǒng)投資項(xiàng)目，應(yīng)符合以下各項(xiàng)條件：
（一）企業(yè)法人應(yīng)擁有產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)和專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)。燃料電池電堆企業(yè)應(yīng)具備雙極板、膜電極等關(guān)鍵部件的技術(shù)開發(fā)能力及試驗(yàn)驗(yàn)證能力。燃料電池系統(tǒng)企業(yè)應(yīng)具備電堆控制系統(tǒng)、輔助系統(tǒng)等方面的技術(shù)開發(fā)能力及試驗(yàn)驗(yàn)證能力。
（二）燃料電池電堆項(xiàng)目應(yīng)建設(shè)雙極板、膜電極等關(guān)鍵部件和電堆組裝的生產(chǎn)能力。燃料電池系統(tǒng)項(xiàng)目應(yīng)建設(shè)電堆控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件和電堆系統(tǒng)組裝生產(chǎn)能力。
（三）擬生產(chǎn)的燃料電池系統(tǒng)，除滿足國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)達(dá)到當(dāng)前行業(yè)領(lǐng)先水平（見附件1）。
第二十六條【車身總成項(xiàng)目】禁止新建傳統(tǒng)車身總成投資項(xiàng)目。新建車身總成投資項(xiàng)目的企業(yè)法人應(yīng)擁有產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)，具備新材料、新工藝等輕量化技術(shù)開發(fā)能力及試驗(yàn)驗(yàn)證能力；項(xiàng)目應(yīng)采用新工藝，建設(shè)新材料車身成型和總成等生產(chǎn)能力。
第二十七條【專用汽車和掛車項(xiàng)目】禁止新建普通運(yùn)輸類專用汽車和普通運(yùn)輸類掛車企業(yè)投資項(xiàng)目。專用汽車企業(yè)不得建設(shè)各類汽車底盤和整車能力，特種作業(yè)車底盤自制自用除外。新建專用汽車和掛車投資項(xiàng)目的企業(yè)法人應(yīng)擁有產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)，具備專用裝置的技術(shù)開發(fā)和試驗(yàn)驗(yàn)證能力。
第六章項(xiàng)目核準(zhǔn)與備案管理
第二十八條【服務(wù)指南】省級投資主管部門應(yīng)按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》制定并公開汽車投資項(xiàng)目核準(zhǔn)與備案服務(wù)指南，明確項(xiàng)目所需的信息內(nèi)容以及辦理的條件、流程、時限等。
第二十九條【提交材料】企業(yè)提交的汽車投資項(xiàng)目材料應(yīng)說明以下各項(xiàng)內(nèi)容：
（一）企業(yè)法人、股東構(gòu)成等基本情況。
（二）擬建項(xiàng)目情況，包括總投資額、項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等。
（三）項(xiàng)目符合本規(guī)定的說明。
（四）項(xiàng)目符合相關(guān)法律法規(guī)的聲明。
（五）有關(guān)規(guī)定需要提交的其他材料。
第三十條【在線申報】項(xiàng)目法人應(yīng)通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺進(jìn)行項(xiàng)目申報，申請獲得唯一項(xiàng)目代碼，如實(shí)報送項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工等建設(shè)實(shí)施基本信息，并對項(xiàng)目信息的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。
第三十一條【信息報送】省級投資主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等規(guī)定，并通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺及時將項(xiàng)目信息報送國務(wù)院投資主管部門。
第三十二條【項(xiàng)目內(nèi)容核實(shí)】企業(yè)以分拆項(xiàng)目、隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假申報材料等不正當(dāng)手段辦理項(xiàng)目手續(xù)的，投資主管部門不予受理或者不予核準(zhǔn)、備案，并給予警告。
第三十三條【信息核查】省級投資主管部門每季度應(yīng)進(jìn)行汽車投資項(xiàng)目的統(tǒng)計和分析。對信息不完整的，應(yīng)要求企業(yè)及時補(bǔ)充相關(guān)信息；對建設(shè)內(nèi)容與項(xiàng)目信息不符的，應(yīng)責(zé)令企業(yè)限期改正；對逾期不改正的，應(yīng)依法予以處罰，并將其列入失信企業(yè)名單，納入全國信用信息共享平臺及相關(guān)公示系統(tǒng)，向社會公開。
第三十四條【違規(guī)項(xiàng)目處罰】國務(wù)院投資主管部門建立不定期抽查制度，對不符合規(guī)定的汽車投資項(xiàng)目進(jìn)行公示，列入項(xiàng)目異常信用記錄，納入全國信用信息共享平臺；并責(zé)令地方投資主管部門和企業(yè)進(jìn)行整改。
第七章項(xiàng)目監(jiān)督管理
第三十五條【防止不公平競爭】各級地方政府不得妨礙市場公平競爭，違規(guī)為汽車投資項(xiàng)目提供稅收、資金、土地等優(yōu)惠條件。
第三十六條【重大項(xiàng)目審查】對涉及產(chǎn)業(yè)安全的重大汽車新建項(xiàng)目、兼并重組和股權(quán)變更項(xiàng)目，有關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定及時進(jìn)行反壟斷審查。涉及外商投資的，還應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行安全審查。
第三十七條【協(xié)同監(jiān)管機(jī)制】各級投資主管部門應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃、土地、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、行業(yè)管理等主管部門建立健全協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高監(jiān)管執(zhí)法效率。汽車投資項(xiàng)目手續(xù)完備且合規(guī)的企業(yè)，方可申請生產(chǎn)準(zhǔn)入許可。
第三十八條【聯(lián)合懲戒】對國家或地方投資主管部門在監(jiān)督管理中查實(shí)違規(guī)的汽車投資項(xiàng)目，由投資主管部門撤銷投資項(xiàng)目并抄送相關(guān)部門，由規(guī)劃、土地、環(huán)保、節(jié)能、安全生產(chǎn)、金融及行業(yè)主管部門等相關(guān)部門進(jìn)一步處理，實(shí)施聯(lián)合懲戒。違反法律規(guī)定的，依法進(jìn)行處罰。
第三十九條【責(zé)任追究】按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，地方投資主管部門要建立健全監(jiān)督責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)汽車投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，對不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)督不力的行為，責(zé)令改正。對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依紀(jì)依法給予處理。
第八章產(chǎn)能監(jiān)測與預(yù)警
第四十條【產(chǎn)能監(jiān)測統(tǒng)計】汽車產(chǎn)能監(jiān)測和統(tǒng)計：
（一）汽車整車和關(guān)鍵零部件企業(yè)應(yīng)將上年度相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量、建成產(chǎn)能、在建產(chǎn)能和規(guī)劃產(chǎn)能情況，于每年1月底前上報省級投資主管部門并抄報國務(wù)院投資主管部門。
（二）省級投資主管部門應(yīng)及時掌握本地區(qū)相關(guān)汽車產(chǎn)品產(chǎn)能變化情況，于每年3月底前將本地區(qū)上年度產(chǎn)量和產(chǎn)能匯總情況上報國務(wù)院投資主管部門。
第四十一條【產(chǎn)能預(yù)警】汽車產(chǎn)能發(fā)布和預(yù)警：
（一）國務(wù)院投資主管部門應(yīng)建立汽車產(chǎn)能核查和信息發(fā)布工作機(jī)制，及時發(fā)布汽車產(chǎn)能變動信息，加強(qiáng)產(chǎn)能預(yù)警，引導(dǎo)企業(yè)和社會資本合理投資，為地方政府汽車投資項(xiàng)目管理提供服務(wù)。
（二）省級投資主管部門應(yīng)健全本地區(qū)汽車產(chǎn)能監(jiān)測體系，研判產(chǎn)能利用率變動情況，加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，有效應(yīng)對和及時化解產(chǎn)能過剩風(fēng)險，不斷提高產(chǎn)能利用水平。
第九章其它事項(xiàng)
第四十二條【原有項(xiàng)目變更】原審批或核準(zhǔn)的汽車投資項(xiàng)目變更建設(shè)內(nèi)容、主要股東等事宜，需報原項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)機(jī)關(guān)辦理。
第四十三條【解釋】本規(guī)定由國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。
第四十四條【實(shí)施】本規(guī)定2018年 月 日起實(shí)施。外商投資準(zhǔn)入特別管理措施有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》（國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部2015年第27號令）《關(guān)于完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2017〕1055號）自本規(guī)定實(shí)施之日起廢止。其它有關(guān)文件與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。
政策解讀
近日，國家發(fā)改委向有關(guān)部門發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》，有很多重大變化必將對汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，從以下幾個方面逐一進(jìn)行了分析解讀。
管理規(guī)定總則
管理規(guī)定再次強(qiáng)調(diào)我國汽車產(chǎn)業(yè)電動化、智能化發(fā)展的方向，新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車是我國未來汽車主流產(chǎn)品；同時貫徹我國十九大精神，政府持續(xù)堅(jiān)持簡政放權(quán)，發(fā)揮市場主導(dǎo)作用的原則；將監(jiān)管責(zé)任下放至地方投資管理部門，提高投資項(xiàng)目政府審批效率，抑制地方政府的投資的沖動。
2016年12月國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）的通知》（國發(fā)〔2016〕72號，以下簡稱《通知》），就已經(jīng)規(guī)定原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油生產(chǎn)企業(yè)，其中有關(guān)汽車的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)要求為：新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目，由國務(wù)院核準(zhǔn)；新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動乘用車）項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門（發(fā)改委）核準(zhǔn)；其余項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。
而本次《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》中總則第五條提出，汽車整車和零部件投資項(xiàng)目均由地方投資主管部門實(shí)施備案管理。從核準(zhǔn)到備案，從國務(wù)院投資主管部門到地方投資主管部門，標(biāo)志著汽車類投資項(xiàng)目審批權(quán)限的下移。同時，無論是投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)還是備案，權(quán)限下放后，監(jiān)管責(zé)任肯定也會同步下移。汽車產(chǎn)業(yè)由于其上下游產(chǎn)業(yè)鏈長，對于地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大，因此一直也是部分省及直轄市招商引資的重點(diǎn)領(lǐng)域，地方政府也樂于培育當(dāng)?shù)仄嚻髽I(yè)做大做強(qiáng)，因此規(guī)定中對于審批權(quán)限的下放，會一定程度上減小一些造車新勢力企業(yè)獲取生產(chǎn)資質(zhì)的難度。
投資方向
管理規(guī)定對投資項(xiàng)目范圍明確規(guī)定，其中值得注意的是純電動汽車投資項(xiàng)目中包括增程式純電動汽車，而在“工信部39號文件”中， 插電式混合動力汽車與純電動汽車并列同屬于新能源汽車。在本管理規(guī)定中，插電式混合動力汽車屬于燃油汽車投資項(xiàng)目，間接提高我國汽車所謂“新能源汽車”產(chǎn)品的技術(shù)門檻。
在整車項(xiàng)目投資布局方向中，強(qiáng)調(diào)需要優(yōu)化產(chǎn)能布局，并首先要考慮位于省份的產(chǎn)能利用率，產(chǎn)能利用率的高低直接體現(xiàn)了該省份的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，包括產(chǎn)業(yè)鏈的完整性、配套設(shè)施的完善程度，并間接反應(yīng)了該省份及其周邊地區(qū)的市場潛力。同時鼓勵產(chǎn)能利用率低的省份和企業(yè)加大投資和兼并重組力度。在新能源整車項(xiàng)目布局，強(qiáng)調(diào)科學(xué)規(guī)劃新能源產(chǎn)業(yè)布局，傳統(tǒng)車企業(yè)要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加開發(fā)新能源產(chǎn)品。同時新建項(xiàng)目也要向基礎(chǔ)好、創(chuàng)新體系全，配套能力強(qiáng)的省份區(qū)域集中。
規(guī)定中強(qiáng)調(diào)增加了智能汽車和節(jié)能汽車的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。借鑒先前中美貿(mào)易戰(zhàn)時芯片技術(shù)被國外企業(yè)壟斷的現(xiàn)象，我國主管部門也首次將芯片、中央處理器和操作系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件系統(tǒng)和開發(fā)作為重點(diǎn)研發(fā)領(lǐng)域，并要求推動技術(shù)研發(fā)等能力的建設(shè)。
具體投資項(xiàng)目
總體來看，規(guī)定致力于優(yōu)化燃油汽車整車項(xiàng)目布局，推動產(chǎn)能向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、配套體系完善、競爭優(yōu)勢明顯的省份聚集。鼓勵汽車產(chǎn)能利用率低的省份和企業(yè)加大資金投入和兼并重組力度加快技術(shù)進(jìn)步淘汰落后產(chǎn)能，增強(qiáng)市場競爭力。
而燃油汽車的擴(kuò)產(chǎn)對于產(chǎn)能利用率、產(chǎn)量、研發(fā)費(fèi)用、出口量等都做出了規(guī)定，落后的燃油汽車項(xiàng)目將進(jìn)一步被淘汰出局，其中對于研發(fā)費(fèi)用的要求反應(yīng)了國家對于汽車行業(yè)研發(fā)投入和自主技術(shù)水平的重視。
本條規(guī)定影響較大，可能對行業(yè)產(chǎn)生的影響有：
造車新勢力收購企業(yè)獲取資質(zhì)的方式依然可行，但限制頗多。燃油企業(yè)整體搬遷不可行，類似威馬通過收購中順并搬遷至溫州獲得資質(zhì)的方式不可行了。未來只能收購現(xiàn)在已有資質(zhì)的企業(yè)，并維持在本省生產(chǎn)。
僵尸企業(yè)靜待清退。僵尸企業(yè)即不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的汽車生產(chǎn)企業(yè)，主要是指連續(xù)兩年年銷量為零或極少的生產(chǎn)企業(yè)，具體標(biāo)準(zhǔn)為：乘用車少于1000輛、大中型客車少于50輛、輕型客車少于100輛、中重型載貨車少于50輛、輕微型載貨車少于500輛、運(yùn)輸類專用車少于100輛、摩托車少于1000輛。之前工信部也曾多次撤銷此類企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)，但仍然有一些企業(yè)一直僵而不死其生產(chǎn)資質(zhì)也價值不菲，現(xiàn)在禁止汽車僵尸企業(yè)股權(quán)變更，那類似企業(yè)未來的命運(yùn)可能只有被清退了。
各省及直轄市具有資質(zhì)的燃油車生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量基本會維持恒定，只能兼并現(xiàn)在有資質(zhì)的非僵尸企業(yè)，才能產(chǎn)生一家新企業(yè)。但是生產(chǎn)廠的增加還是有可能的，比如一汽大眾佛山工廠，實(shí)際僅僅是生產(chǎn)廠，整體的生產(chǎn)資質(zhì)還是屬于長春的一汽大眾汽車有限公司，所以只要滿足規(guī)定中第三章第十一條要求，燃油產(chǎn)能（單純的生產(chǎn)廠）依然可以建設(shè)。
禁止跨乘用車、商用車大類生產(chǎn)，類似福田汽車這樣，旗下乘用車、商用車資質(zhì)都齊全的企業(yè)將不會再有增加。現(xiàn)有的擁有各類資質(zhì)的大集團(tuán)，比如一汽、東風(fēng)、上汽等，其商用車和乘用車資質(zhì)均分屬在不同的子公司。
總體來看，嚴(yán)格新建純電動汽車企業(yè)投資項(xiàng)目管理，防范盲目布點(diǎn)和低水平重復(fù)建設(shè)。對于當(dāng)?shù)卣畞碇v，不管是傳統(tǒng)車生產(chǎn)能力還是新能源汽車生產(chǎn)能力，在備案新項(xiàng)目之前，都要先將同領(lǐng)域的僵尸企業(yè)清理工作完成。在27號文發(fā)布以來，15家企業(yè)通過發(fā)改委批復(fù)，但仍有近200家企業(yè)在排隊(duì)等待，越來越多的人看到了新能源市場未來的巨大潛力，但絕大部分可能并不是真正為了造車，或許僅僅是謀取利益和賺取噱頭。政府部門也通過此次管理規(guī)定進(jìn)行了應(yīng)對管理，具體來看，所有股東在量產(chǎn)前不能撤出股本意味著提前跑路的“圈錢式”的投資被禁止。股東現(xiàn)有純電動項(xiàng)目需要建成并達(dá)產(chǎn)意味著，“圈地式”布局也被禁止。而項(xiàng)目投產(chǎn)只能生產(chǎn)只有品牌產(chǎn)品對于代工生產(chǎn)也做出了限制。新建純電動汽車企業(yè)及現(xiàn)有企業(yè)投資純電動汽車項(xiàng)目，應(yīng)建設(shè)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新體系全、配套能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖》菁按髿馕廴痉乐沃攸c(diǎn)區(qū)域。推動新增產(chǎn)能向新能源汽車消費(fèi)需求旺盛和傳統(tǒng)燃油汽車替代潛力較大的省份集中。規(guī)定之后，要想獲得新能源生產(chǎn)資質(zhì)難上加難。
影響：
1.部分新建純電動企業(yè)較多省份短期受限嚴(yán)重，長期看產(chǎn)業(yè)集聚趨勢明顯。短期看，廣東（小鵬、廣汽新能源、廣汽蔚來、陸地方舟等）、浙江（合眾新能源、威馬汽車、長江汽車、零跑汽車等）、江蘇（前途汽車、電咖、車和家等）、江西（贛州昶洧、愛馳汽車、江鈴新能源等）等省份有多個新建純電動車項(xiàng)目正在進(jìn)行，且產(chǎn)量遠(yuǎn)未達(dá)到建設(shè)規(guī)模，所以不利于新的企業(yè)獲批。但是長期看，這些省份產(chǎn)業(yè)鏈完備，有利于汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。
2.告別概念圈錢時代，技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)開始顯露頭角。規(guī)定對于省份、企業(yè)法人及建設(shè)的要求，應(yīng)該可以使之前資本對造車新勢力的追捧降溫，真正有實(shí)力且已經(jīng)走在前列的企業(yè)將會脫穎而出。其余技術(shù)實(shí)力不夠突出，無生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)未來應(yīng)該會被兼并重組。
3.代工模式及問題仍然存在。規(guī)定要求項(xiàng)目投產(chǎn)只能生產(chǎn)自有品牌產(chǎn)品，但是自有品牌產(chǎn)品概念不好確定，此條規(guī)定主要是明確新建純電動汽車生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能只能為自己公司所用，但是并未對已有汽車制造商產(chǎn)能有所限制，如小鵬和海馬、蔚來和江淮的代工關(guān)系仍然可行。代工產(chǎn)品的事中事后監(jiān)管責(zé)任依然在代工廠，在車輛一致性監(jiān)督等工作上可能還會面臨麻煩。
在汽車零部件投資項(xiàng)目領(lǐng)域，管理規(guī)定對于傳統(tǒng)燃油車零部件（發(fā)動機(jī)）和新能源車零部件的規(guī)定思路非常清晰，由于發(fā)動機(jī)最直接關(guān)乎環(huán)保問題及能源消耗問題，對發(fā)動機(jī)的要求直接僅采用升功率指標(biāo)和國六的排放標(biāo)準(zhǔn)。新能源最關(guān)鍵零部件及動力電池，規(guī)定中從制造能力、核心技術(shù)掌握能力、制造智能化能力及回收利用能力分別提出要求。并提出動力電池比能量和充電倍率的要求，這樣的政策指標(biāo)具有前瞻性、有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。
而對于燃料電池的要求是以往不曾有過的規(guī)定，明確指出企業(yè)應(yīng)掌握的關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)能力及試驗(yàn)驗(yàn)證能力，給出燃料電池運(yùn)行壽命指標(biāo)，反應(yīng)了我國最新關(guān)于燃料電池發(fā)展的規(guī)定，通過燃料電池的相關(guān)指標(biāo)，也側(cè)面反應(yīng)我國燃料電池技術(shù)的發(fā)展仍處于初級階段。
監(jiān)督管理
地方投資主管部門的管理壓力加大，除了重視事前準(zhǔn)入門檻以外，在具體管理舉措和管理力度上增強(qiáng)了事中事后監(jiān)管，充分體現(xiàn)了“事中事后”加強(qiáng)監(jiān)管的政策目標(biāo)，是我國汽車產(chǎn)業(yè)管理模式的一次積極的探索和轉(zhuǎn)變。備案管理規(guī)定了審查、核查處罰等內(nèi)容，但沒有詳細(xì)的管理規(guī)定。
內(nèi)容擴(kuò)展
一、如何正確發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)？
新能源汽車是處于導(dǎo)入期還是快速發(fā)展期，除了觀察數(shù)據(jù)的趨勢外，更重要的是看產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動力是國家政策為主還是市場為主。目前我國的新能源汽車仍然需要國家政策的大力支持，補(bǔ)貼政策還不能取消，基礎(chǔ)設(shè)施還很不完善，產(chǎn)品的性能與價格還未達(dá)到可以與傳統(tǒng)產(chǎn)品競爭的水平，產(chǎn)業(yè)鏈還不夠強(qiáng)壯與完善，消費(fèi)者對新能源汽車的認(rèn)知與接受度還有待提高。
二、中國汽車工業(yè)的發(fā)展大概經(jīng)歷了哪四個階段？
中國汽車工業(yè)的發(fā)展大致可以分為如下四個階段：
1、起步階段（1950-1965）
此階段，是我國汽車工業(yè)創(chuàng)立階段，建起了像一汽這樣的現(xiàn)代化汽車企業(yè)，汽車生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)零的突破，奠定基礎(chǔ)。1966年前，汽車工業(yè)共投資11億元，形成了一大四小5個汽車制造廠，年生產(chǎn)能力近6萬輛、9個車型品種。1965年底，全國民用汽車保有量近29萬輛，其中國產(chǎn)汽車17萬輛（一汽累計生產(chǎn)15萬輛）。
2、成長階段（1965-1980）
從二汽建設(shè)到改革開放1980年代初，是我國汽車工業(yè)成長階段。與一汽靠蘇聯(lián)援建不同，二汽是完全靠中國人自己的力量建設(shè)的大型汽車制造廠。通過自主能力，我國形成了以“卡車為主”的汽車產(chǎn)業(yè)布局。1980年，生產(chǎn)汽車22.2萬輛，全國民用汽車保有量169萬輛，其中載貨汽車148萬輛。
3、開放合作階段（1981-1999）
此階段，我國從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，汽車工業(yè)順應(yīng)國家改革開放大勢，調(diào)整商用車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變“缺重少輕”的生產(chǎn)格局，通過開放合作，轎車工業(yè)開始起步，汽車產(chǎn)業(yè)形成較為完整的工業(yè)體系。
4、快速發(fā)展的階段（本世紀(jì)以來至今）
此階段，我國的汽車工業(yè)尤其是轎車工業(yè)技術(shù)進(jìn)步的步伐大大加快，新車型層出不窮；科技新步伐加快，整車技術(shù)特別是環(huán)保指標(biāo)大幅度提高，與國外汽車巨頭的生產(chǎn)與營銷合作步伐明顯加快，引進(jìn)國外企業(yè)的資金，技術(shù)和管理的力度不斷加深，自主創(chuàng)新取得了積極成果；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步前進(jìn)，形成了完整汽車產(chǎn)業(yè)體系。
三、中國汽車產(chǎn)業(yè)存在哪些問題？
1、盲目投資導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。
中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，為汽車產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模的擴(kuò)大提供了支撐，尤其是改革開放之后，我國基建的完善掀起了汽車產(chǎn)業(yè)投資熱潮。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，中國2018年對汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資額已經(jīng)超過2295億元人民幣，僅湖北大治的漢龍汽車項(xiàng)目的初期投資便高達(dá)60億元。資本市場的發(fā)展具有固有弱點(diǎn)，從而導(dǎo)致資本投資出現(xiàn)盲目性與滯后性，資本向汽車產(chǎn)業(yè)的涌入，必然導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，產(chǎn)能過剩集中體現(xiàn)在產(chǎn)銷沖突上。從2018年起，我國汽車產(chǎn)業(yè)銷量開始下降，產(chǎn)能過剩問題逐漸凸現(xiàn)，根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)估計，2021年，我國汽車產(chǎn)能將超過5800萬輛，屆時整體產(chǎn)能利用率不到70%。過熱的投資與相對飽和的汽車市場，必然導(dǎo)致汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題的出現(xiàn)，從而制約整個行業(yè)的發(fā)展。
2、高科技下的結(jié)構(gòu)失衡。
汽車產(chǎn)業(yè)的制造水平是國家工業(yè)制造的集中體現(xiàn)，當(dāng)前，我國科技發(fā)展水平越來越高，但是表現(xiàn)在汽車產(chǎn)業(yè)中呈現(xiàn)出一定的結(jié)構(gòu)失衡。首先是核心技術(shù)空白，國內(nèi)生產(chǎn)的豐田、大眾等汽車的國產(chǎn)化率較低，比較依賴于核心技術(shù)的引進(jìn)以及配件組裝，例如自動變速器等汽車關(guān)鍵配件的加工技術(shù)，從而限制了國產(chǎn)車的出口結(jié)構(gòu)。其次是新能源汽車的開發(fā)還處于初級階段，雖然有無人駕駛技術(shù)與人工智能駕駛平臺的加持，但汽車產(chǎn)業(yè)中新能源汽車比重過小，整體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不平衡狀態(tài)。加之在國際市場上中國汽車品牌的缺失以及出口比例較低，也體現(xiàn)了我國汽車的核心競爭力不高，國內(nèi)國外市場結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀。
3、我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策。發(fā)展核心技術(shù)，重視自主品牌的打造。
針對當(dāng)前我國汽車產(chǎn)業(yè)在全球市場品牌邊緣化的現(xiàn)狀，首要任務(wù)便是發(fā)展核心技術(shù)，提升汽車品牌的影響力，從而打造出走向世界的民族汽車品牌。科技與人才是汽車產(chǎn)業(yè)品牌打造的基礎(chǔ)，我國在汽車品牌走向世界的過程中，一定要引起重視，因此，需要做到以下幾點(diǎn)：首先，重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與人才的培養(yǎng)。依托國內(nèi)高等教育與國外人才引進(jìn)，創(chuàng)新激勵手段，打造一支強(qiáng)悍的汽車科研人才隊(duì)伍，不斷提升我國汽車產(chǎn)業(yè)的科技實(shí)力與人才優(yōu)勢，攻克關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)。其次，保證科研投入的有序穩(wěn)健推進(jìn)，利用國內(nèi)市場資本優(yōu)勢，在市場發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上提供充足的科研經(jīng)費(fèi)，提升汽車產(chǎn)業(yè)在進(jìn)軍國際市場中的民族化與創(chuàng)新性優(yōu)勢，同時加大政府與企業(yè)引導(dǎo)下的科技研發(fā)力度，落到實(shí)處刺激汽車領(lǐng)域科研工作的發(fā)展。最后，以文化自信引導(dǎo)汽車品牌的國際化，在核心科技得到發(fā)展的同時，將民族汽車品牌逐漸推向全球，依賴汽車企業(yè)文化特色以及品牌影響力，在世界汽車領(lǐng)域中贏得一席之地。
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